歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策的演進及其對我國的啟示

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1、歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策的演進及其對我國的啟示劉曉亮 殷向暉 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)歐盟現(xiàn)有28個成員國,總?cè)丝谶_(dá)5.06億,耕地面積總共有1.064億公頃。作為世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟體,自建立伊始,歐共同體(歐盟前身)就通過標(biāo)準(zhǔn)化法律制度,制定共同農(nóng)業(yè)政策(monAgriculturalPolicy,CAP):采取單一市場原則,對內(nèi)取消各種貿(mào)易壁壘,對外制定統(tǒng)一關(guān)稅;采取共同體優(yōu)先原則,成員國之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)先,且優(yōu)惠于外部國家;采取共同財政原則,各成員國按一定比例,共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)財政支出。半個世紀(jì)以來,經(jīng)多次調(diào)整和改革,歐盟已成為國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主

2、體之一,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)居世界前列;歐盟農(nóng)業(yè)條件與我國相近,其一體化初期區(qū)域經(jīng)濟和工農(nóng)“二元”特點,又與我國目前較為類似。因此,歐盟經(jīng)過長期調(diào)整改革形成的完善的農(nóng)業(yè)補貼政策,對我國頗具借鑒意義。深入了解和分析歐盟農(nóng)業(yè)補貼制度的演進及其特點,對我國今后制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)補貼政策,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。一、歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策的改革演進歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策大致分為三個階段:一是價格支持階段(1962-1991),二是價格支持和直接補貼結(jié)合階段(1992-2002),三是直接補貼為主階段(2003年至今)?,F(xiàn)行歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策主

3、要舉措如下:(一)農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策,始于上世紀(jì)60年代。2007年歐盟CAP評估后,改革新的農(nóng)產(chǎn)品價格體系,包括參考價格、干預(yù)價格和邊境價格,三者相輔相成,采用公共干預(yù)、鼓勵私人儲存、進出口干預(yù)等調(diào)控手段,形成嚴(yán)密靈活的價格支持機制。每6年確定公布一次,2013年歐盟公布2014-2020年公共干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品的參考價格和干預(yù)價格。參考價格:居于價格體系的中心,大于或等于干預(yù)價格。對實施公共干預(yù)的谷物、肉類和乳制品等,依據(jù)歐盟最供不應(yīng)求地區(qū)的市場價格確定。與原目標(biāo)價格不同,參考價格生產(chǎn)指導(dǎo)性較弱,非價格上限,僅是計

4、算農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)價格的依據(jù)。從實際銷售價看,改革前接近目標(biāo)價格,改革后多數(shù)高于參考價格。干預(yù)價格:農(nóng)產(chǎn)品最低下浮價格,形成方式有三種:一是等于參考價格,二為參考價格的一定比例,三是通過招標(biāo)形成。與之前根據(jù)最大產(chǎn)糧區(qū)法國奧爾姆生產(chǎn)成本與市場制定,且低于目標(biāo)價格6-9%,區(qū)別非常明顯。當(dāng)市場價低于干預(yù)價格時,政府將以該價收購,或給予農(nóng)戶差價補貼,保障最低收入。邊境價格:非歐盟國家谷物、肉禽蛋、奶制品和糖類等,運達(dá)歐盟邊境的到岸價,再加上進口稅而成。由于實施關(guān)稅高峰,通常大于參考價格和干預(yù)價格。實質(zhì)建立一種保護性“閘門制度”,避免外部低價

5、農(nóng)產(chǎn)品傾銷。與原門檻價格區(qū)別,進口稅由歐盟在多雙邊談判中確定,而差價稅則用門檻價格減去到岸價。(二)單一直接支付制度直接收入補貼政策,始于1992年歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策改革。初衷是因農(nóng)產(chǎn)品價格支持減少,而給予農(nóng)戶的一種補償,目前已成歐盟農(nóng)民收入的主要,大約40%來自于直接補貼。歐盟計劃以一種漸進的方式,最終實現(xiàn)將與生產(chǎn)掛鉤的直接補貼政策,轉(zhuǎn)變?yōu)椴粧煦^的單一直接支付制度(SinglePaymentScheme)。由“藍(lán)箱”而轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”,特點是直接支付不再與生產(chǎn)掛鉤,但與環(huán)境、食品安全、動植物健康和福利、農(nóng)業(yè)條件等掛鉤。每個農(nóng)民獲得

6、的補貼額,根據(jù)2000-2002年歷史基期情況,數(shù)額一經(jīng)確定,補貼便與當(dāng)年種植的作物種類和面積多少無關(guān)。與“藍(lán)箱”政策相比,“綠箱”最大特點是沒有貿(mào)易扭曲作用,不違背市場原則,且操作簡便,無需每年統(tǒng)計、計算和核查。(三)農(nóng)村發(fā)展補貼上世紀(jì)80年代,歐盟開始關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。2005年設(shè)立農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,三個“主題”:提升農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的競爭力;改善生態(tài)和農(nóng)村地區(qū)環(huán)境;改善農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。具體措施有:一是優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。鼓勵老年農(nóng)民提前退休,對40歲以下年輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提供創(chuàng)業(yè)和投資補貼。二是促

7、進區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,對邊遠(yuǎn)山區(qū)等惡劣條件下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),補貼所需投資25%,最高達(dá)65%。三是鼓勵生產(chǎn)高質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)場年補貼額3000歐元,期限5年,相關(guān)產(chǎn)品宣傳促銷費用,可按70%予以補貼。四是按歐盟環(huán)境、動植物健康和職業(yè)安全等標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),給予1萬歐元臨時性補貼;若采取更高畜牧飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),連續(xù)5年以上的,最高每頭牲畜可補貼500歐元。五是對農(nóng)民提供相關(guān)咨詢服務(wù)者,最高補貼1500歐元。此外還有農(nóng)林新產(chǎn)品、工藝技術(shù)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等補貼。(四)其它農(nóng)業(yè)補貼政策統(tǒng)一環(huán)境保護政策。歐盟先后通過與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的法案160多個,政策

8、導(dǎo)向是鼓勵農(nóng)場主生產(chǎn)中注重環(huán)境保護。英國規(guī)定,對農(nóng)民因減少農(nóng)藥和化肥使用而造成的減產(chǎn),由政府按環(huán)保政策給予補償。目前荷蘭5%農(nóng)地被劃為“環(huán)境敏感地帶”,由荷蘭和歐盟共同出資,監(jiān)管農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷活動,保護生態(tài)平衡。交叉履行標(biāo)準(zhǔn)(cross-pliance)。歐盟農(nóng)業(yè)補貼

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