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《法國(guó) 歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及對(duì)我國(guó)幾點(diǎn)啟示論文》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、法國(guó) 歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及對(duì)我國(guó)幾點(diǎn)啟示論文..一、法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是法國(guó)農(nóng)業(yè)政策的中心。60年代以來(lái),法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)了按產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、按生產(chǎn)規(guī)模直接補(bǔ)貼和按環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及動(dòng)物生存條件直接補(bǔ)貼的演變過(guò)程。目前,法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可分為公共財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和社會(huì)分?jǐn)偨饻p免、農(nóng)業(yè)貼息貸款三類。法國(guó)是歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最大受益國(guó)。農(nóng)業(yè)收入三分之一以上來(lái)自歐盟的補(bǔ)貼:同時(shí)。法國(guó)政府也列出巨額預(yù)算補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。1、補(bǔ)貼的來(lái)源。2003年,法國(guó)農(nóng)業(yè)的公共財(cái)政支持總額為288.3億歐元。比2
2、002年增加2.3%。其中來(lái)自歐盟102.90億元。占36%;農(nóng)業(yè)社會(huì)補(bǔ)貼輔助基金115.0億元。占40%;國(guó)家農(nóng)業(yè)部58.60億元。占20%;國(guó)家其他部委11.80億元,占4%。2、補(bǔ)貼的種類。法國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目繁多,歸納起來(lái)主要有三類:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼。包括農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)直接補(bǔ)貼和穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼。前者補(bǔ)貼是對(duì)降低支持價(jià)格的補(bǔ)償,屬于對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易具有直接扭曲影響的政策(藍(lán)箱政策)。牧產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼包括養(yǎng)牛及牛肉類補(bǔ)貼、養(yǎng)羊及羊肉類補(bǔ)貼、家禽及雞蛋補(bǔ)貼等。后者主要用來(lái)控制農(nóng)牧產(chǎn)品供給水平的支出或補(bǔ)貼。如停
3、止生產(chǎn)奶產(chǎn)品的補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼和通過(guò)價(jià)格機(jī)制維護(hù)市場(chǎng)平衡的補(bǔ)貼。二是農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼。包括農(nóng)業(yè)社會(huì)保障福利補(bǔ)貼(含農(nóng)業(yè)社會(huì)保障、從事農(nóng)業(yè)停業(yè)后的保障和食品援助三項(xiàng)補(bǔ)貼)、青年農(nóng)民安家(包括提前退休)和農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化補(bǔ)貼、農(nóng)村環(huán)境維護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃補(bǔ)貼、農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)貼、自然條件惡劣地區(qū)補(bǔ)貼。三是林業(yè)持續(xù)管理補(bǔ)貼。包括對(duì)林業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的補(bǔ)貼和對(duì)林地整治與保護(hù)的補(bǔ)貼。3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放。法國(guó)的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,每年由財(cái)政部作出預(yù)算..,由農(nóng)業(yè)部具體規(guī)定。來(lái)自歐盟的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由谷物辦公廳
4、發(fā)放。用于歐盟以外出口的補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障基金會(huì)發(fā)放。同時(shí)。對(duì)發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和各種換算系數(shù)、優(yōu)惠條件和特殊情況的處理辦法等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。補(bǔ)貼的計(jì)算。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的計(jì)算較為復(fù)雜,其基礎(chǔ)是農(nóng)民每年的種植面積和單位面積的補(bǔ)貼額。享受面積補(bǔ)貼的作物包括:小麥、大麥、燕麥、黑麥、高梁、玉米等谷物作物;油菜、向日葵、大豆等油料作物;豌豆、蠶豆等蛋白作物;麻類等纖維作物等。每公頃面積的補(bǔ)貼額,各種作物之間有所不同,不同地區(qū)也不同。補(bǔ)貼對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠條件。一是補(bǔ)貼前提條件更為寬松;二是補(bǔ)貼金額更大;三是
5、補(bǔ)貼比例更高;四是補(bǔ)貼范圍更廣。不發(fā)達(dá)地除享受一般地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外,還享受一些特殊補(bǔ)貼。二、歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展變化歐盟農(nóng)業(yè)政策改革的方向是“徹底改變歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式”,使得農(nóng)業(yè)政策更加市場(chǎng)化。改革的核心是直接補(bǔ)貼方式的變化,即由原來(lái)與當(dāng)年生產(chǎn)面積掛鉤(藍(lán)箱支持)變?yōu)椴慌c當(dāng)年生產(chǎn)掛鉤的“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”(綠箱支持)。此外,原來(lái)的價(jià)格支持政策仍然保留,支持價(jià)格水平有的產(chǎn)品不變,有的產(chǎn)品降低。改革政策的各項(xiàng)具體措施,將分別從2004年和2005年開(kāi)始執(zhí)行。(一)改革直接補(bǔ)貼方式。按照新的改革方案,基
6、本取消降低支持價(jià)格的補(bǔ)償(藍(lán)箱政策),代之以“單一的農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼”。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將根據(jù)以2000-2002年為基期的情況確定。數(shù)額一經(jīng)確定,補(bǔ)貼就與當(dāng)年種植的作物種類和面積多少無(wú)關(guān)。同時(shí),決議也做了一些妥協(xié)和保留:(1)如果某成員國(guó)認(rèn)為有必要避免遺棄土地的危險(xiǎn),則可以將現(xiàn)在的面積補(bǔ)貼幅度的25%予以保留,仍然與當(dāng)年的生產(chǎn)面積掛鉤,而其余的部分改為不掛鉤補(bǔ)貼。(2)如果成員國(guó)愿意,對(duì)谷物干燥方面的補(bǔ)貼和對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的直接補(bǔ)貼,可以不改變現(xiàn)在的掛鉤補(bǔ)貼方式。(3)牛奶的補(bǔ)貼政策將于2008年改革為單一的農(nóng)場(chǎng)
7、補(bǔ)貼。如果成員國(guó)愿意,可以提前進(jìn)行。(二)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)政策。在上述補(bǔ)貼政策之外,歐盟繼續(xù)執(zhí)行以前的市場(chǎng)穩(wěn)定政策,不同產(chǎn)品的具體政策措施不同。如稻米原來(lái)實(shí)行的是干預(yù)價(jià)格與掛鉤直接補(bǔ)貼政策。改革方案是繼續(xù)實(shí)行干預(yù)價(jià)格,但是價(jià)格水平降低一半到與世界市場(chǎng)價(jià)格大體持平,為每噸150歐元。每年的干預(yù)收購(gòu)數(shù)量上限為7.5萬(wàn)噸。為保持農(nóng)民的收入不變,將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼提高到每噸177歐元,其中102歐元作為單一補(bǔ)貼,不再與生產(chǎn)掛鉤,其余75歐元作為掛鉤補(bǔ)貼保留。(三)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的要求。
8、新的補(bǔ)貼政策盡管可能不再與生產(chǎn)掛鉤,但卻與遵守環(huán)境、食品安全、動(dòng)物健康和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)要求相聯(lián)。如果農(nóng)民沒(méi)有很好地達(dá)到有關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn),則視情況按比例削減給予該農(nóng)民的直接補(bǔ)貼額。(四)增加農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼。歐盟用于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的資金將大幅度增加,范圍也將擴(kuò)大。這些規(guī)定將從2005年開(kāi)始實(shí)行。具體措施由成員國(guó)或地區(qū)政府決定。促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展主要有四個(gè)方面的內(nèi)容:一是鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的更好地滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。最高補(bǔ)貼額為每個(gè)農(nóng)