當(dāng)前我國(guó)反傾銷(xiāo)面臨的形勢(shì)及對(duì)策

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1、當(dāng)前我國(guó)反傾銷(xiāo)面臨的形勢(shì)及對(duì)策隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，二十多年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但與此同時(shí)，與改革開(kāi)放的歷史相伴相長(zhǎng)的國(guó)際反傾銷(xiāo)浪潮卻給我國(guó)外貿(mào)出口前景投下了陰影?，F(xiàn)在對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的立案已達(dá)320起，涉及的產(chǎn)品達(dá)4000余種，使我國(guó)每年至少損失100-200億美元的出口。國(guó)際社會(huì)頻繁的反傾銷(xiāo)調(diào)查給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響，成為迫切需要解決的問(wèn)題。.L.編輯。　　一、當(dāng)前我國(guó)反傾銷(xiāo)面臨的形勢(shì)首先，進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)仍有進(jìn)一步發(fā)展的可能。按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2003年我國(guó)關(guān)稅總水平由200

2、2年的12.7%降至約11.5%，其中工業(yè)品由11.7%降至約10.6%，農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至約17.4%；在非關(guān)稅措施方面，將取消部分商品的進(jìn)口配額與許可證，提高進(jìn)口配額增長(zhǎng)率和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額量。因此，在世界市場(chǎng)供求失衡、技術(shù)進(jìn)步等因素導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)的情況下，進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)進(jìn)口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。　　其次，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時(shí)，隨著我國(guó)利用外資水平

3、的進(jìn)一步提高，一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開(kāi)放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約，短期內(nèi)我國(guó)的國(guó)際分工格局中，仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位，仍將保持以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必將誘發(fā)更多的國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查。同時(shí)，美國(guó)、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國(guó)在入世議定書(shū)中的有關(guān)承諾，還在紛紛制定針對(duì)我國(guó)的過(guò)渡性保障措施和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的反傾銷(xiāo)法案，這使我國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼保障措施工作面臨的國(guó)際法律環(huán)境更為復(fù)雜，必將對(duì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅?！　〉谌?，遵循世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)依法保護(hù)產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。世

4、貿(mào)組織的規(guī)則對(duì)各成員的政府行為具有強(qiáng)制性的約束作用。在反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中，要求調(diào)查機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)調(diào)查工作都必須依法進(jìn)行。WTO相關(guān)協(xié)議對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問(wèn)題都作出了具體明確的規(guī)定。這對(duì)我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求?！　《⑽覈?guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的對(duì)策（一）充分發(fā)揮商會(huì)作用，加強(qiáng)政府宏觀管理。我國(guó)外貿(mào)商會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，一些本可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)籌管理的工作無(wú)法落實(shí)，造成了不良后果。我國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用商會(huì)開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研工作，及時(shí)全面

5、地掌握有關(guān)信息，建立和健全信息反饋機(jī)制，在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。一方面，商會(huì)在政府有關(guān)部門(mén)的幫助下，管理好行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的行為，減少不必要的內(nèi)耗，使企業(yè)能夠通過(guò)分享市場(chǎng)份額，達(dá)到共同發(fā)展；另一方面，政府部門(mén)可以根據(jù)商會(huì)本身的特點(diǎn)，促進(jìn)商會(huì)、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作，發(fā)揮商會(huì)的協(xié)調(diào)作用。對(duì)一些出口商品，只有商會(huì)核定符合行業(yè)協(xié)議價(jià)格的，海關(guān)才允許出口，這樣就能有效地避免我國(guó)出口商品價(jià)格的混亂。這樣一旦被提起反傾銷(xiāo)訴訟，就可以隨時(shí)提供于己有利的證據(jù)，為有力抗辯作準(zhǔn)備，改變被動(dòng)應(yīng)訴的局面。同時(shí)，加強(qiáng)政府交涉和管

6、理。首先，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要對(duì)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的企業(yè)給予嚴(yán)厲制裁，將反傾銷(xiāo)應(yīng)訴與出口管理結(jié)合起來(lái)，制定真正體現(xiàn)“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)收益”的具體措施。加強(qiáng)企業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，處罰低價(jià)出口，對(duì)于“害群之馬”或不出錢(qián)出力積極應(yīng)訴的企業(yè)，要堅(jiān)決取消其出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，力求把反傾銷(xiāo)誘因降至最低程度。其次，需要國(guó)家采取一些有力的措施，如規(guī)定出口定價(jià)，禁止低價(jià)出口，懲罰低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)者。還可以采取增加配額等優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。盡快建立出口風(fēng)險(xiǎn)基金或反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金，有組織地開(kāi)展反傾銷(xiāo)應(yīng)訴，終止國(guó)外的反傾銷(xiāo)訴訟。　?。ǘ┺D(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，積極應(yīng)訴。首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念。長(zhǎng)期以來(lái)

7、我國(guó)企業(yè)一直遵循“創(chuàng)匯第一、利潤(rùn)第二”的經(jīng)營(yíng)思想，但是隨著外貿(mào)體制改革的深化，必須使外貿(mào)出口企業(yè)盡快建立和健全自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展機(jī)制，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)轉(zhuǎn)移到追求利潤(rùn)最大化上來(lái)。這樣出口企業(yè)就能提高自律意識(shí)，著眼大局，考慮整個(gè)行業(yè)的利益，改變我國(guó)外貿(mào)中低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、出口增量不增值的現(xiàn)狀，為國(guó)家爭(zhēng)得應(yīng)得的利益。其次由于傾銷(xiāo)指控一成立，其造成的損失不會(huì)只是某一家企業(yè)，而是整個(gè)行業(yè)、整個(gè)民族工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。因此要想勝訴，每一個(gè)涉訴企業(yè)必須團(tuán)結(jié)起來(lái)積極應(yīng)訴。這是因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)往往難以支付高額的調(diào)查費(fèi)用；沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)和自信；難以詳細(xì)了解國(guó)際反傾

8、銷(xiāo)法；缺少必要的技巧和謀略。實(shí)踐證明，在反傾銷(xiāo)問(wèn)題上是否積極應(yīng)訴，其結(jié)果大不一樣