當(dāng)前我國反傾銷面臨的形勢及對策

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1、當(dāng)前我國反傾銷面臨的形勢及對策隨著改革開放的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)正逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化,二十多年來我國對外貿(mào)易取得了長足發(fā)展。但與此同時(shí),與改革開放的歷史相伴相長的國際反傾銷浪潮卻給我國外貿(mào)出口前景投下了陰影?,F(xiàn)在對我國反傾銷的立案已達(dá)320起,涉及的產(chǎn)品達(dá)4000余種,使我國每年至少損失100-200億美元的出口。國際社會頻繁的反傾銷調(diào)查給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不容忽視的負(fù)面影響,成為迫切需要解決的問題?! ∫?、當(dāng)前我國反傾銷面臨的形勢首先,進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢仍有進(jìn)一步發(fā)展的可能。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾,2003年我國關(guān)

2、稅總水平由2002年的12.7%降至約11.5%,其中工業(yè)品由11.7%降至約10.6%,農(nóng)產(chǎn)品由18.5%降至約17.4%;在非關(guān)稅措施方面,將取消部分商品的進(jìn)口配額與許可證,提高進(jìn)口配額增長率和非國營貿(mào)易配額量。因此,在世界市場供求失衡、技術(shù)進(jìn)步等因素導(dǎo)致的國際市場產(chǎn)品價(jià)格總體呈下降趨勢的情況下,進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢將進(jìn)一步發(fā)展,我國進(jìn)口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力?! ∑浯危澜绶秶鷥?nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局,世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的步

3、伐將明顯加快。與此同時(shí),隨著我國利用外資水平的進(jìn)一步提高,一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約,短期內(nèi)我國的國際分工格局中,仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位,仍將保持以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這必將誘發(fā)更多的國外反傾銷調(diào)查。同時(shí),美國、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國在入世議定書中的有關(guān)承諾,還在紛紛制定針對我國的過渡性保障措施和“非市場經(jīng)濟(jì)”的反傾銷法案,這使我國反傾銷反補(bǔ)貼保障措施工作面臨的國際法律環(huán)境更為復(fù)雜,必將對擴(kuò)大我國的對外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅?! 〉?/p>

4、三,遵循世貿(mào)組織規(guī)則對調(diào)查機(jī)關(guān)依法保護(hù)產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織的規(guī)則對各成員的政府行為具有強(qiáng)制性的約束作用。在反傾銷反補(bǔ)貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中,要求調(diào)查機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)調(diào)查工作都必須依法進(jìn)行。WTO相關(guān)協(xié)議對調(diào)查機(jī)關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問題都作出了具體明確的規(guī)定。這對我國調(diào)查機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求?! 《?、我國應(yīng)對國外反傾銷的對策(一)充分發(fā)揮商會作用,加強(qiáng)政府宏觀管理。我國外貿(mào)商會建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對外貿(mào)易的發(fā)展,一些本可以由行業(yè)協(xié)會來統(tǒng)籌管理

5、的工作無法落實(shí),造成了不良后果。我國應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn),充分利用商會開展國際市場調(diào)研工作,及時(shí)全面地掌握有關(guān)信息,建立和健全信息反饋機(jī)制,在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞信息的橋梁。一方面,商會在政府有關(guān)部門的幫助下,管理好行業(yè)的經(jīng)營秩序,防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價(jià)競銷的行為,減少不必要的內(nèi)耗,使企業(yè)能夠通過分享市場份額,達(dá)到共同發(fā)展;另一方面,政府部門可以根據(jù)商會本身的特點(diǎn),促進(jìn)商會、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作,發(fā)揮商會的協(xié)調(diào)作用。對一些出口商品,只有商會核定符合行業(yè)協(xié)議價(jià)格的,海關(guān)才允許出口,這樣就能有效地避免我國出口商品

6、價(jià)格的混亂。這樣一旦被提起反傾銷訴訟,就可以隨時(shí)提供于己有利的證據(jù),為有力抗辯作準(zhǔn)備,改變被動應(yīng)訴的局面。同時(shí),加強(qiáng)政府交涉和管理。首先,國家有關(guān)部門要對不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的企業(yè)給予嚴(yán)厲制裁,將反傾銷應(yīng)訴與出口管理結(jié)合起來,制定真正體現(xiàn)“誰應(yīng)訴、誰收益”的具體措施。加強(qiáng)企業(yè)自律,倡導(dǎo)公平競爭,處罰低價(jià)出口,對于“害群之馬”或不出錢出力積極應(yīng)訴的企業(yè),要堅(jiān)決取消其出口經(jīng)營權(quán),力求把反傾銷誘因降至最低程度。其次,需要國家采取一些有力的措施,如規(guī)定出口定價(jià),禁止低價(jià)出口,懲罰低價(jià)競銷者。還可以采取增加配額等優(yōu)惠措施來鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口

7、。盡快建立出口風(fēng)險(xiǎn)基金或反傾銷應(yīng)訴基金,有組織地開展反傾銷應(yīng)訴,終止國外的反傾銷訴訟?! 。ǘ┺D(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念,積極應(yīng)訴。首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念。長期以來我國企業(yè)一直遵循“創(chuàng)匯第一、利潤第二”的經(jīng)營思想,但是隨著外貿(mào)體制改革的深化,必須使外貿(mào)出口企業(yè)盡快建立和健全自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展機(jī)制,使企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)移到追求利潤最大化上來。這樣出口企業(yè)就能提高自律意識,著眼大局,考慮整個(gè)行業(yè)的利益,改變我國外貿(mào)中低價(jià)競銷、出口增量不增值的現(xiàn)狀,為國家爭得應(yīng)得的利益。其次由于傾銷指控一成立,其造成的損失不會只是某一家企

8、業(yè),而是整個(gè)行業(yè)、整個(gè)民族工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。因此要想勝訴,每一個(gè)涉訴企業(yè)必須團(tuán)結(jié)起來積極應(yīng)訴。這是因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)往往難以支付高額的調(diào)查費(fèi)用;沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和自信;難以詳細(xì)了解國際反傾銷法;缺少必要的技巧和謀略。實(shí)踐證明,在反傾銷問題上是否積極應(yīng)訴,其結(jié)果大不一樣。我國應(yīng)訴的

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