貴陽(yáng)城市基層管理體制改革芻議

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1、貴陽(yáng)城市基層管理體制改革芻議貴陽(yáng)城市基層管理體制改革芻議　　改革開(kāi)放以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，同時(shí)中國(guó)的社區(qū)管理體制也發(fā)生了很大的變化，原有的社區(qū)管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)快速發(fā)展的城市社會(huì)需本文由論文聯(lián)盟.L.收集整理要，進(jìn)而社區(qū)制的出現(xiàn)成為一種必然的選擇。舊有的城市社區(qū)基層管理體制存在著諸多弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)目前轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此，有必要改革舊有的基層管理體制，建立健全適應(yīng)當(dāng)前需要的新型的城市社區(qū)基層管理體制。　　一、城市基層管理體制

2、現(xiàn)狀及弊端　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行帶有強(qiáng)烈行政色彩的基層管理體制。這種以政府為主體、以單位為載體的管理體制在很大程度上滿(mǎn)足了當(dāng)時(shí)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的需要。　　隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，貴陽(yáng)市城區(qū)規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市人口急劇增加，城市資源分配緊張，城市管理規(guī)范滯后，各種利益沖突增多，非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織迅速發(fā)展，就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等服務(wù)向社區(qū)延伸，城市社區(qū)服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，對(duì)提高城市基層管理水平提出了新的更高要求。當(dāng)前，全市的城市基層基礎(chǔ)工作仍然薄弱，街道辦事處主要從事經(jīng)濟(jì)工作且衙門(mén)化傾向顯現(xiàn)，

3、社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重、自治功能淡化，城市管理和服務(wù)功能相對(duì)弱化。　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)組織管理結(jié)構(gòu)紊亂　　現(xiàn)行的城市社區(qū)組織由區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)組織構(gòu)成。區(qū)一級(jí)政府是城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)是基層群眾自治組織。街道作為政府派出機(jī)構(gòu)，實(shí)際上變成了一級(jí)政府，集行政、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)等職能于一身，職能越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重?！　∈欣锊渴鸬狞h建工作任務(wù)，區(qū)里布置給街道辦事處，街道辦事處再交給社區(qū)居委會(huì)，街道辦事處在傳導(dǎo)過(guò)程中當(dāng)傳聲筒、二傳手，衙門(mén)化傾向嚴(yán)重，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作有力無(wú)心。而社區(qū)居委

4、會(huì)本來(lái)是城市基層的自治組織，但實(shí)際上變成了準(zhǔn)政府，自治功能弱化，越來(lái)越多地承擔(dān)著區(qū)和辦事處安排的大量行政工作，有的每年承擔(dān)政府職能部門(mén)安排的工作任務(wù)達(dá)200余項(xiàng)，淪為辦事處的一條腿，行政化傾向嚴(yán)重，而且不少居委會(huì)也把精力放在創(chuàng)收上，對(duì)區(qū)域化黨建工作有心無(wú)力（劉光洪，2010）。過(guò)于煩瑣的職能迫使它把任務(wù)分配給居委會(huì)，形成了上面千條線，下面一根針的格局。此外，街道、居委會(huì)權(quán)力與政府有關(guān)部門(mén)職權(quán)交叉，但街道、居委會(huì)的權(quán)力又過(guò)小，導(dǎo)致城市基層社區(qū)管理出現(xiàn)看得見(jiàn)的管不了，能管的看不到的尷尬局面?！　。ǘ┥鐓^(qū)管理主體地位不突出

5、　　中國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)始于20世紀(jì)80年代中期，早期的城市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是放在社區(qū)服務(wù)上。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，如今的社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)以社區(qū)自治為突破口、以社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)，全方位推動(dòng)社區(qū)事業(yè)發(fā)展的新階段。但是，目前中國(guó)的社區(qū)基層組織的作用依然未能得到充分發(fā)揮，還存在諸多障礙。由于社區(qū)在法律上不具備法人資格，致使其無(wú)法獨(dú)享應(yīng)有的權(quán)力，缺乏管理權(quán)，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)審批權(quán)和支配權(quán)，這在很大程度上影響社區(qū)工作的有序開(kāi)展，難以形成合理的社區(qū)管理體系（李力，2004）?！　?duì)于貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)

6、目前有人管事、但能人少，有錢(qián)辦事、但不夠用，有場(chǎng)所議事、但功能不完善。一是人員素質(zhì)不高。由于居委會(huì)人員不在正式編制體系內(nèi)，對(duì)能人缺乏吸引力，整體文化素質(zhì)偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化。有的退休人員把居委會(huì)作為賺取第二份收入的增收崗位，有的街道辦事處把居委會(huì)作為安排下崗失業(yè)人員的救急崗位，有的干部把居委會(huì)作為照顧各種關(guān)系戶(hù)的人情崗位。全市原有社區(qū)兩委成員中，50歲以上的占43.8%，中專(zhuān)（高中）及以下文化程度的占74.9%，來(lái)源于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休和下崗失業(yè)人員的占39.8%。二是政府投入不足。原社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每月300元～

7、600元左右，工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源，最少的每月僅100元左右，較多的也不過(guò)1000元左右；社區(qū)組織在開(kāi)展公益事業(yè)方面缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。三是活動(dòng)場(chǎng)所不夠。由于社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所未納入城市建設(shè)規(guī)劃，整體面積普遍狹小、功能不全。全市社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所面積在90平方米以下的有221個(gè)，占48.5%，而且主要集中在中心城區(qū)。　?。ㄈ┥鐓^(qū)自身自主性欠缺　　與政府相比，社區(qū)民間組織優(yōu)勢(shì)在于民間性、自我發(fā)展、自我完善性。但是民間組織在資金、管理等方面過(guò)于依賴(lài)政府，缺乏自主發(fā)展的后勁。據(jù)南京市委黨校課題組調(diào)查顯示，相當(dāng)一部分的社區(qū)

8、民間組織從醞釀到成立，仍是自上而下型，很多的社區(qū)民間組織在活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)支持、組織協(xié)調(diào)等方面還依賴(lài)于街道和社區(qū)居民委員會(huì)。同時(shí)一些社區(qū)民間組織是有關(guān)政府部門(mén)職能延伸的產(chǎn)物，在人事、管理、職能上還受到限制。調(diào)查還顯示，目前大部分社區(qū)民間組織經(jīng)濟(jì)狀況不佳，資源動(dòng)員能力低，人員素質(zhì)參差不齊，一些組織內(nèi)部制度不健全、運(yùn)作缺乏規(guī)范、社會(huì)公信