我國(guó)課程管理體制改革芻議

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1、我國(guó)課程管理體制歡革芻議郭繼東近I?兒年來(lái)，我國(guó)的課程改革取得了很大的進(jìn)展。然而，反觀這些年來(lái)的改革歷程可以發(fā)現(xiàn)，人們將關(guān)注的焦點(diǎn)集屮于課程的設(shè)置、教材的編寫等問題上，對(duì)于課程管理體制問題似乎重視不夠。事實(shí)上，課程管理是一個(gè)涉及課程改革全局的重要問題。建立科學(xué)合理的課程管理體制既是課程改革不對(duì)缺少的組成部分，又是促進(jìn)課程其它方而改革的必要保障。因此，加強(qiáng)課程管理研究、探尋適合我國(guó)國(guó)悄的課程管理體制是一個(gè)刻不容緩的現(xiàn)實(shí)課題。本文試圖對(duì)我國(guó)的課程管理體制改革作一番粗淺的探析。一、我國(guó)的課程管理體制：特點(diǎn)及弊端簡(jiǎn)而言之，課

2、程管理是對(duì)課程的編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)等活動(dòng)的紐織與控制。課程管理體制是指國(guó)家進(jìn)行課程管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)利分配和運(yùn)行制度。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的課程管理體制，是在建國(guó)初期第一次課程改革的過程中建立和形成的。當(dāng)時(shí)課程改革的主要標(biāo)是探索建立少社會(huì)主義建設(shè)需耍相適應(yīng)的新型課程體系,這一課程體系在內(nèi)容上進(jìn)行了重大的更新，在形式上形成了全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教科書。適應(yīng)這種“人一統(tǒng)”課程模式的需耍，課程管理也選擇了-?種強(qiáng)調(diào)絕對(duì)集屮的管理模式。我國(guó)這種高度集中的課程管理體制的特點(diǎn)在于：（1）課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程計(jì)劃和教學(xué)計(jì)劃合而

3、為一，由國(guó)家（主要是屮央冇關(guān)部門）制訂并通過政令發(fā)布實(shí)施，地方政府和學(xué)校只能依照?qǐng)?zhí)行，無(wú)權(quán)作出調(diào)整，也無(wú)須承擔(dān)任何責(zé)任。（2）対于科目設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)時(shí)數(shù)以及學(xué)年周數(shù)、各年級(jí)培養(yǎng)目標(biāo)、升學(xué)與放假等具體事宜，均有統(tǒng)一、詳盡的規(guī)定。（3）教科書的管理采用國(guó)定制和統(tǒng)編制，即教科書的編寫由國(guó)家纟fl織有關(guān)部門和人員根據(jù)教學(xué)人綱的規(guī)定進(jìn)行編寫，編寫出的教材由國(guó)家確定為全國(guó)統(tǒng)一使用的教科書，并指定專門的機(jī)構(gòu)出版發(fā)行。高度集屮型課程管理體制有利于實(shí)行統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)教育平等：便于運(yùn)用國(guó)家的行政手段，保障學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量；

4、有益于保持文化的統(tǒng)一，培養(yǎng)學(xué)生的文化認(rèn)同感；有助于提高中央的控制力，強(qiáng)化對(duì)各地教育的管理。應(yīng)該看到，高度集屮型課程管理體制適應(yīng)了建國(guó)初期課程建設(shè)的特定需要，但隨著時(shí)代的變遷，這種體制的局限性H益顯現(xiàn)出來(lái)，其弊端突出地表現(xiàn)在以下兒個(gè)方面：（1）過度的一致性不能適應(yīng)懸殊的地區(qū)差杲性。我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展極不平衡，課程冃標(biāo)、科H設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等均應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)狀況和教育發(fā)展水平而冇所區(qū)別。然而，集中型課程管理體制強(qiáng)調(diào)全國(guó)一?致，不能照顧到各地的實(shí)際情況。（2）過分的集屮性難以調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校的積極性。在高度集中的課程管理

5、體制下，地方和學(xué)校沒有課程管理的自主權(quán)，只有按照中央的各項(xiàng)指令實(shí)施的執(zhí)行權(quán)。這就勢(shì)必挫傷地方和學(xué)校課程管理的積極性，致使他們機(jī)械、僵化地執(zhí)行屮央的規(guī)定，使課程失去應(yīng)有的彈性和靈活性。（3）過頭的統(tǒng)一性削弱了教育的服務(wù)性。地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要多層次、多規(guī)格的人材，而集中型課程管理體制是將學(xué)生按統(tǒng)一的模式培養(yǎng)，這種單一?化的傾向是與社會(huì)對(duì)人材需求的多樣化趨勢(shì)不相吻合的，必然造成人批學(xué)生無(wú)法迅速適應(yīng)地方文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)功能的衰退?；谶@種狀況，我國(guó)的課程管理體制改革勢(shì)在必行。二、

6、課程管理體制改革：可供選擇的模式繼續(xù)在高度集中型課程管理體制的老路上走下去是沒有出路的，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我們必須尋求建立一種新的科學(xué)的課程管理體制，那么可供我們選擇的模式冇哪些呢？綜觀世界各國(guó)的課程管理體制，人致可分為三種模式:一是統(tǒng)一模式（即高度集小型課程管理體制）,二是分散模式，三是集中分散模式（即統(tǒng)一模式與分散模式結(jié)合而成的一種模式）。顯然，可供我們選擇的模式是分散模式和集中分散模式。（一）分散模式分散模式是一種與統(tǒng)i模式相對(duì)的模式，其基本特點(diǎn)是：（1）課程管理實(shí)行分權(quán)體制,國(guó)家不對(duì)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等作出統(tǒng)一

7、的規(guī)定，由地方或?qū)W區(qū)口主管理。（2）科目設(shè)立、課時(shí)安排、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等，在全國(guó)范圍并不一致。中央一般不直接T?預(yù)各地的課程管理事務(wù)，主要通過考試來(lái)間接調(diào)控地方的課程建設(shè)。（3）教科書的編寫、審定和發(fā)布沒有統(tǒng)一的規(guī)定與限制，地方或?qū)W區(qū)可以自由選擇和確定教材。美國(guó)是典型的分散模式國(guó)家，按照各州分權(quán)、分級(jí)管理的原則進(jìn)行課程管理。在縱向上，它依照聯(lián)邦制的結(jié)構(gòu)建立起聯(lián)邦、州、地方三級(jí)管理系統(tǒng)。聯(lián)邦一級(jí)通過國(guó)會(huì)的教育立法和教育部的行政指導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)，對(duì)課程進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而對(duì)各州施加間接的影響。州一級(jí)對(duì)課程進(jìn)行直接控制，州

8、內(nèi)公立學(xué)校的課程是由州憲法和州教育法規(guī)定的。但一般而言,州教育行政部門在制訂課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱時(shí)只是提出綱要式的基準(zhǔn)，而把有關(guān)特定項(xiàng)目的規(guī)定委托給地方學(xué)區(qū)的教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方一級(jí)則根據(jù)木地的情況，進(jìn)行具體的課程管理。地方學(xué)區(qū)的教育委員會(huì)在不違反州規(guī)定的課程最低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有權(quán)規(guī)定木轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)，制訂貝體的教學(xué)計(jì)劃。學(xué)校則在課程標(biāo)準(zhǔn)和