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1、淺論城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及管理的方式論文關鍵詞:城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)規(guī)劃 管理方式論文摘要:積極融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，正在成為越來越多城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。經(jīng)濟發(fā)展方式的變化不可避免地影響到城鎮(zhèn)各個方面的發(fā)展和變化，包括城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結構和布局等，因而也對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及管理中的若干問題口 1.加強基礎設施建設，達成整體協(xié)調發(fā)展的格局根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和
2、建設水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調發(fā)展的格局。1.1系統(tǒng)協(xié)調系統(tǒng)協(xié)調是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務。在規(guī)劃中，必須重點強調城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調，資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)?？茖W合理、職能分工明確、空間布局有序。1.1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調包括土地
3、資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調。1.1.3基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合性交通樞紐，中心城市建設成為區(qū)域性交通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡，促進協(xié)調、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。1.2科
4、學整合空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。1.3整體提升整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡也
5、成了新形勢下的必然要求?！ ?.目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結構占主導地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展
6、，反而進人惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結構產(chǎn)生了重大影響，城市體系結構發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)
7、和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方
