抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制論文

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1、抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制論文[抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制論文]我國行政機關(guān)實行首長負責(zé)制，抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制論文。抽象行政行為屬于行政機關(guān)行為之一，當(dāng)屬首長負責(zé)的范圍?！∥覈壳吧形粗贫ㄐ姓绦蚍?，理論界對抽象行政行為的程序存在較大爭議。筆者認為，抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制：　一、抽象行政行為的特點決定了抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制。抽象行政行為是指行政機關(guān)針對未來發(fā)生的不特定事項設(shè)定權(quán)利、義務(wù)而制訂普遍行為規(guī)則的行為，是具體行政行為的對稱，也是行政主體做出具體行政行為的依據(jù)。從行為涉及的主體看，抽象行政行為涉及面廣，凡符合其調(diào)整范

2、圍的相關(guān)人和事均受其約束，因而，其實施后果具有廣泛性。正是鑒于上述特點，如果抽象行政行為不當(dāng)，必然會對社會造成很大危害，而不像某一具體行政行為僅對個別人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。從這個角度考慮，抽象行政行為的表決程序不宜實行首長負責(zé)制，而應(yīng)實行集體表決制?！《?、從立法成本和訴訟成本的角度考慮，抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制。行政法規(guī)和行政規(guī)章生效后對個人或組織具有普遍約束力和強制力。違法或不當(dāng)?shù)男姓ㄒ?guī)或行政規(guī)章會嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)加強對行政立法行為的監(jiān)督，對違法或不適當(dāng)?shù)男姓ㄒ?guī)應(yīng)當(dāng)及時予以撤銷或改變。我國也確實有一套行政立法監(jiān)督

3、體系，這體現(xiàn)在憲法、立法法、地方組織法和行政訴訟法等法律中的相關(guān)規(guī)定中。上述有關(guān)規(guī)定為全國人民代表大會常委會、國務(wù)院、地方人大、上級機關(guān)和人民法院等行政監(jiān)督主體對違法或不當(dāng)?shù)男姓ㄒ?guī)和行政規(guī)章設(shè)定了撤銷權(quán)、修改權(quán)或司法建議權(quán)。且不說上述監(jiān)督體制完備程序如何、作用發(fā)揮程度如何，但有一點是可以肯定的，即以上監(jiān)督都是事后監(jiān)督，如果僅憑行政首長的個人意志決定行政法規(guī)或行政規(guī)章的命運，相對于人大立法的表決而言，行政法規(guī)規(guī)章違法或不當(dāng)?shù)目赡苄员厝粫哂谌舜罅⒎?，由此必然會加大立法成本和訴訟成本，法學(xué)論文《抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制論文》(..)。行政機關(guān)發(fā)布命令和決議

4、等其他抽象行政行為亦是如此。因而，從經(jīng)濟行政的角度考慮，首長負責(zé)制不適合于抽象行政行為?！∪暮霌P民主、抵制長官意志的角度考慮，抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制。行政立法有一個很大的特點就是規(guī)范性文件的制定過程整個都在行政系統(tǒng)內(nèi)部來完成，因為實行的是首長負責(zé)制，文件通過及簽署與否的決定權(quán)在行政首長。另外，我國的行政追償制度只對在具體行政行為過程中有故意或重大過失的行政機關(guān)工作人員追究賠償責(zé)任，但對抽象行政行為卻沒有相關(guān)規(guī)定，這在一定程度上也會助長行政首長對職權(quán)的濫用和長官意志的滋生，而不利于民主化的進程?！〈送?，從我國的司法實踐來看，抽象行政行為也不宜實行首長

5、負責(zé)制。目前行政系統(tǒng)內(nèi)許多規(guī)范性文件相互之間在某些具體規(guī)定上存在沖突已是一個不爭的事實，這也是我國立法體制中亟待解決的問題。從一定角度講，上述問題的產(chǎn)生與行政首長負責(zé)制不無關(guān)系。行業(yè)保護、地方保護在一定意義上也都是行政首長長官意志的反映?！∫延诮衲?月1日生效的立法法第七十五條規(guī)定：“部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定”。這實際上在立法上明確了對抽象行政行為首長負責(zé)制的限制。為了促進行政決策的科學(xué)化、民主化，應(yīng)當(dāng)逐步縮小抽象行政行為首長負責(zé)制的適用范圍。抽象行政行為不宜實行首長負責(zé)制論文2　　第2篇WTO與企業(yè)財務(wù)管理　　〖預(yù)覽〗一、入世后財務(wù)管理環(huán)境的

6、變遷對財務(wù)管理的影響　　任何企業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)管理都是在一定環(huán)境和條件下展開的，人世后企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境的變遷必定會對企業(yè)財務(wù)管理產(chǎn)生極大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬┙鹑谑袌鲎兓挠绊?。加入WTO之后，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本要求及與有關(guān)WTO成員國達成的雙邊協(xié)議，我國將逐步放松外資金融機構(gòu)準(zhǔn)人的范圍和區(qū)域限制。越來越多的外資金融機構(gòu)進入我國，必將使我國金融市場發(fā)生全面而深遠的變化，呈現(xiàn)出一些新的特征，從而對企業(yè)籌資投資產(chǎn)生極大的影響。第一，金融市場規(guī)模的擴大、資金供給的增加和金融工具的不斷創(chuàng)新，為我國企業(yè)籌資、投資和規(guī)避風(fēng)險提供了多種可供選

7、擇的組合方式。第二，金融創(chuàng)新豐富了金融工具品種，拓展了金融服務(wù)范圍，但同時也派生出利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、表外風(fēng)險等新的風(fēng)險，使金融風(fēng)險進一步加大，規(guī)避風(fēng)險將成為人世后企業(yè)財務(wù)管理面臨的最重要課題之一。第三，國內(nèi)外金融市場競爭的加劇，促使我國金融機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐進一步加快，金融機構(gòu)自律性管理將進一步加強，國家對金融市場的監(jiān)管也將進一步規(guī)范，必將便金融市場配置資源的功能得以更加有效地發(fā)揮。這樣，無論什么性質(zhì)的企業(yè)在金融市場都將處于公平競爭的地位，只能憑借其良好的經(jīng)濟效益、看好的市場前景與持續(xù)高速的增長而獲得資金，況且企業(yè)籌資有時還要……抽象行政行為不宜實行

8、首長負責(zé)制論文3　　第3篇淺談利潤管理