抽象行政行為

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1、第四章抽象行政行為?第一節(jié)抽象行政行為概述?一、抽象行政行為的涵義?抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對未來發(fā)生的不特定事項(xiàng)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其形式包括行政法規(guī)及規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)依法作出的具有普遍約束力的決定和命令等。涵義如下：?1、抽象行政行為是一種法律行為，具有對外的法律效果。?2、抽象行政行為的實(shí)施主體為國家行政機(jī)關(guān)。?3、抽象行政行為的內(nèi)容主要是針對未來發(fā)生的不特定事項(xiàng)為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)。?4、抽象行政行為的形式主要表現(xiàn)為規(guī)范性文件二、抽象行政行為特征?（一）抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)?（二）抽象行政行為的對象具有非特定性?（三）抽象行政行為具有普遍和持續(xù)的效力三、抽

2、象行政行為形式?（一）行政法規(guī)；?（二）行政規(guī)章；?（三）行政措施；?（四）決定和命令。第二節(jié)制定行政法規(guī)?一、行政法規(guī)涵義與特征?（一）行政法規(guī)涵義?1、含義：?行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，并依職權(quán)按照法定程序制定發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。?2、名稱：?條例、規(guī)定、辦法3、發(fā)布形式：?第一，國務(wù)院制定并發(fā)布?第二，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、辦公廳擬定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并由原擬定機(jī)關(guān)發(fā)布?第三，國務(wù)院與執(zhí)政黨或人民團(tuán)體等聯(lián)合制定發(fā)布（二）行政法規(guī)特征?1、行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院?2、行政法規(guī)的制定依據(jù)具有特定性。?3、行政法規(guī)的內(nèi)容具有廣泛性。?4、行政法規(guī)的制定較為嚴(yán)格。二、行政法

3、規(guī)分類與制定依據(jù)?（一）行政法規(guī)的分類?1、執(zhí)行性行政法規(guī)和創(chuàng)制性行政法規(guī)?以行政法規(guī)的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。?2、職權(quán)性行政法規(guī)和授權(quán)性行政法規(guī)?以行政法規(guī)制定權(quán)的來源為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。（二）行政法規(guī)的制定依據(jù)?1、行政法規(guī)的制定以法律為依據(jù)。?2、行政法規(guī)的制定以特別授權(quán)法案為依據(jù)。?3、行政法規(guī)的制定以憲法為依據(jù)?三、行政法規(guī)的制定程序?（一）規(guī)劃；（二）起草；（三）征求意見；（四）審查；（五）審議通過；（六）簽署發(fā)布。第三節(jié)制定行政規(guī)章?一、行政規(guī)章的涵義、特征與制定主體?（一）行政規(guī)章的涵義、特征?規(guī)章，是指國家法定行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章包括

4、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。?規(guī)章具有如下特征：1、規(guī)章的制定主體為法定行政機(jī)關(guān)。?2、規(guī)章的制定依據(jù)是法律和國務(wù)院的行政法規(guī)。?3、規(guī)章的內(nèi)容比較廣泛。?4、規(guī)章的制定權(quán)限有很大的限定性，主要是一種執(zhí)行性立法。?（二）行政規(guī)章的制定主體?1、國務(wù)院各部、各委員會2、地方三類有權(quán)政府?3、經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)特別授權(quán)的行政機(jī)關(guān)?二、行政規(guī)章制定權(quán)限和效力?（一）行政規(guī)章制定權(quán)限?是指規(guī)章規(guī)定的范圍及限制條件。認(rèn)為規(guī)章必須以法律和行政法規(guī)或者國務(wù)院的決定、命令為依據(jù)，行政規(guī)章不能自主制定。（二）行政規(guī)章的效力?低于憲法、法律、行政法規(guī)，高于其他規(guī)范性文件。第四節(jié)其它抽象行政行為——行政規(guī)范性文件一、行

5、政規(guī)范性文件的概念是指國家行政機(jī)關(guān)的行政立法行為以外的抽象行政行為。主要指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，對社會實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。主體：各級各類國家行政機(jī)關(guān)目的：為實(shí)施法律、執(zhí)行政策效力：有普遍約束力稱呼：決定、命令、行政措施等。二、特征1、主體廣泛。2、效力的多層級性與從屬性。3、規(guī)范性。三、其他抽象行政行為的主要形式1、行政決定、決議等2、行政命令、指令、指示等3、布告、公告、通告5、其它形式注意：大多數(shù)時候其不是行政行為的形式，而只是一般的行政公文。一、單項(xiàng)選擇題：1、行政立法的主體是（）A、國家行政機(jī)關(guān)B、國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)C

6、、國務(wù)院D、國務(wù)院及所屬各部委2、執(zhí)行性行政法規(guī)范不得在法律或上級行政法規(guī)范所規(guī)定的事項(xiàng)之外隨意增加新的規(guī)定，所以我們一般稱之為（）A、實(shí)施細(xì)則B、辦法C、規(guī)則D、條例3、國務(wù)院制定的行政法規(guī)要經(jīng)過（）審議通過A、全國人大常委會B、國務(wù)院全體會議C、國務(wù)院常務(wù)會議D、國務(wù)院全體會議或常務(wù)會議4、國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)由（）簽署A、國務(wù)院總理B、國家主席C、全國人大常委會委員長D、國家主席和國務(wù)院總理二、多項(xiàng)選擇題：1、下列（）是行政立法主體A、全國人大及其常委會B、全國人大法律委員會C、國務(wù)院及其各部委D、省級人民政府2、國務(wù)院依全國人大常委會授權(quán)在對外開放方面制定的暫行規(guī)定屬于（）A、

7、一般授權(quán)立法B、特別授權(quán)立法C、中央行政立法D、試驗(yàn)性立法3、下列哪些行政機(jī)關(guān)具有行政立法權(quán)（）A、教育部B、重慶市人民政府C、鄭州市人民政府D、珠海市人民政府4、所有抽象行政行為都具有如下特征（）A、對象的普遍性B、效力的普遍性和持續(xù)性C、準(zhǔn)立法性D、不可訴性5、有權(quán)改變或撤銷縣人民政府所作違法或不當(dāng)抽象行政行為的主體是（）A、縣人大常委會B、縣人民法院C、該縣中共縣委D、市政府三、判斷題：1、行政立法是抽象行政行為，