當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的難點(diǎn)及對策

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1、當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的難點(diǎn)及對策作者：王傳家　王文霞　王運(yùn)偉摘要：瀆職侵權(quán)犯罪不僅直接危害國家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng),而且往往致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失,嚴(yán)重影響社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)政治的穩(wěn)定,因此反瀆職侵權(quán)部門應(yīng)有力查處此類犯罪，本文擬對當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的難點(diǎn)和對策兩個(gè)問題加以簡單闡釋，以期對反瀆職侵權(quán)工作有所裨益。　　關(guān)鍵詞：三難；一大；瀆職侵權(quán)犯罪。　　　　國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪，被人們稱為"不揣腰包"的腐敗，是指國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)或者行使職權(quán)的過程中玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民

2、利益遭受重大損失的行為。最高人民檢察院反瀆職侵權(quán)廳副廳長宋寒松在新華網(wǎng)與廣大網(wǎng)友交流中談到，瀆職侵權(quán)犯罪的后果越來越嚴(yán)重，瀆職侵權(quán)犯罪造成的平均個(gè)案損失是貪污犯罪的17倍①。不僅如此，瀆職侵權(quán)犯罪還危及人民群眾的生命健康安全，破壞國家機(jī)關(guān)工作秩序、社會(huì)管理秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞社會(huì)的公平正義和民主法治，阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建，這些損害后果，無法用錢數(shù)來計(jì)算，危害之大，讓人感到可怕。怎樣更加有力地懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，真正做到"罰當(dāng)其罪"，發(fā)揮法律在懲治犯罪上的震懾力，是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。筆者作為一個(gè)從事反瀆職工作的干警，擬從自身的工作實(shí)踐出發(fā)，分析闡

3、釋一下當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的難點(diǎn)和對策?！　　　∫?、當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的難點(diǎn)　　　　當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快，瀆職侵權(quán)犯罪的社會(huì)危害性越來越明顯，人民群眾對反瀆職侵權(quán)工作的要求也越來越高，但目前反瀆職侵權(quán)工作存在很多困難，目前理論界與實(shí)踐界普遍認(rèn)為反瀆職侵權(quán)工作的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　（一）"三難一大"。也就是瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和查辦犯罪遇到的干擾阻力大。①　　1、發(fā)現(xiàn)難。由于瀆職侵權(quán)犯罪都是發(fā)生在國家機(jī)關(guān)工作人員履行職務(wù)過程中，侵害的客體是國家機(jī)關(guān)的工作秩序，侵害對象不夠明確具體，再加上

4、國家機(jī)關(guān)工作人員具有較高的文化素質(zhì)和應(yīng)變能力，犯罪手段具有多樣性、隱蔽性和智能性的特點(diǎn)，必然產(chǎn)生案件線索難于發(fā)現(xiàn)的結(jié)果?！　?、查證難。瀆職案件很多需要專業(yè)技術(shù)偵破手段，如環(huán)境監(jiān)管失職罪、商檢徇私舞弊罪等，而現(xiàn)有的瀆職偵查手段相對落后。有些案件，即便有群眾的反映和舉報(bào)，或者檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了線索，在檢察機(jī)關(guān)查證過程中，也還會(huì)遇到一些部門不理解、不支持、不配合，上門遇到冷面孔，一問情況三不知，查找證明材料告訴找不到，個(gè)別的甚至故意給查證工作設(shè)置障礙，等等?！　?、處理難。反瀆職侵權(quán)檢察工作管轄的新罪名多，按照新的管轄規(guī)定，反瀆部門將受理44個(gè)新罪名案件，其中

5、，絕大部分是屬于新的領(lǐng)域，如：濫用管理公司、證券職權(quán)罪、徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪等，而偵查中沒有司法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要實(shí)踐中進(jìn)一步探索，從而影響了反瀆職侵權(quán)工作的開展。　　4、干擾阻力大。首先是反瀆職侵權(quán)檢察工作管轄的對象是國家機(jī)關(guān)的工作人員，關(guān)系網(wǎng)多、保護(hù)層厚，很難深入調(diào)查。其次是少數(shù)部門發(fā)生了案件，卻出于怕影響業(yè)績和形象，怕被"一票否決"，怕影響干部隊(duì)伍的情緒等各種各樣的部門利益考慮，盡量去"捂蓋子"，不移送檢察機(jī)關(guān)查辦，大部分作內(nèi)部處理"消化"掉了。　?。ǘ┓礊^職侵權(quán)工作社會(huì)認(rèn)知度低。檢察機(jī)關(guān)對反瀆職侵權(quán)工作的宣傳力度不夠，導(dǎo)致社

6、會(huì)公眾，特別是一些國家機(jī)關(guān)工作人員，包括有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，對瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性，以及懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和必要性的認(rèn)知程度還不夠高，相當(dāng)多的瀆職侵權(quán)犯罪案件被忽視、被容忍、被"諒解"。有的把瀆職侵權(quán)犯罪與一般違紀(jì)混為一談，把失職瀆職與一般工作失誤混為一談，甚至從地方或部門的利益出發(fā)，過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)干部的積極性，阻撓案件的查處，從而導(dǎo)致一些反瀆職侵權(quán)干警畏難情緒嚴(yán)重，工作的積極性和主動(dòng)性受到影響。不僅如此，由于瀆職侵權(quán)犯罪構(gòu)成復(fù)雜，群眾對反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、職能、作用、監(jiān)督對象不了解，再加上大部分瀆職案件受損的是國家和集體，個(gè)人利益

7、較少有直接損失；犯罪主體為國家機(jī)關(guān)工作人員，犯罪比較隱秘，老百姓無法掌握更詳實(shí)的材料，從而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)案件特別是瀆職案件，鮮有老百姓舉報(bào)?！　墓P者的工作實(shí)踐來分析,當(dāng)前查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件確實(shí)存在上述難點(diǎn),但從更深的層次來挖掘,當(dāng)前制約反瀆職侵權(quán)工作發(fā)展的根源還在于以下幾個(gè)方面:　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些檢察院將反貪工作視為檢察機(jī)關(guān)的"殺手锏"，對之厚愛有加，而對辦案難度較大的反瀆職侵權(quán)工作，則常常是將重視停留在口頭上。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致反瀆職侵權(quán)工作在工作力度、隊(duì)伍建設(shè)、后勤保障等方面不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，特別是人員、機(jī)構(gòu)配備不到位?！　。ǘ?/p>

8、）偵查資源分散，導(dǎo)致查辦案件合力不足。現(xiàn)實(shí)狀況是，干警的素質(zhì)沒有明顯提高，辦案難度卻越來越大，