公共行政的管理主義―反思與批判

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1、公共行政的管理主義―反思與批判內(nèi)容摘要〕公共行政的管理主義是20世紀70年代后在特定背景下發(fā)展起來并產(chǎn)生廣泛影響的政府治理理論以及運動。它為政府管理與改革以及公共行政研究提供了不同的視野。管理主義存在著許多值得反思與批判的缺陷：基本價值的偏頗；對市場機制的迷信；公私管理的混淆；不當?shù)念櫩碗[喻等。21世紀公共行政的重建需要關注公共行政的公共性，關注政府與社會、市場、公民的互動，不可陷入偏狹的陷阱?！碴P鍵詞〕公共行政管理主義反思性批判一、導言自1980年代以來，公共管理已成為各國政府再造的理論基石和實踐指南。正如學者

2、羅森布魯姆所言，由政府再造所促發(fā)的新公共管理運動，其理論及實務均已展現(xiàn)其獨特之處，成為與傳統(tǒng)管理途徑、政治途徑以及法律途徑并駕齊驅(qū)的新研究途徑。(Rosenbloom,1998,P.20)同時亦對公共行政學之發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。依學者哈貝馬斯的分類，科學認知包括三種旨趣，即經(jīng)驗－分析性科學(empiricalanalyticalscience)、歷史－論釋性科學(historical-hermeneutical)以及批判取向的科學(criticallyorientedscience)。本文的旨趣在于分析新公共管

3、理作為一種理論主張以及實踐的內(nèi)涵，探討其出現(xiàn)的環(huán)境系絡(context)，進而進行批判性反思。二、公共行政管理主義之內(nèi)涵從1980年代以后，在西方大部分發(fā)達國家，均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動，這一運動被冠以不同的稱號，如管理主義(managerialism)、以市場為基礎的公共管理(market-basedPublicadministration)、企業(yè)型政府(entrepreneurialgovernment)，甚至具有政治理念色彩的名稱，如新右派(Ne)(Op;SteerDriven)的觀念；第四，政府應該扮

4、演"導航者"的角色，政府的主要職責應定位于確保各項公共服務與公共財貨均可被順利提供，但卻不必要自己動手處理；第五，政府應推動法規(guī)松綁的工作，今日的公共管理應改變過去唯法則是向的觀念，更重視市場競爭、顧客需求以及成果的達成；第六，公共部門的工作人員應授予權能(empoinistrativearrogance)、無效能(ineffectiveness)、無效率(inefficiency)、行政帝國主義(administrativeimperialism)，均引發(fā)了民眾對政府的信任危機，使政府的存在充滿了合法性危機。在

5、此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。4、新右派學說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響從某種程度上來講，"管理主義"是一種意識形態(tài)的運動，正如波利特所言，管理主義乃是新右派在思考國家時，一種可接受的門面。從20世紀70－80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治有許多重要缺點，例如多元主義盛行使公共支出大幅增加；官僚體系偏好擴大自己所能享有的資源以致發(fā)生"預算最大化"；公共服務系壟斷型態(tài)的運

6、作模式；政府過度擴張的結(jié)果威脅個人自由，同時不利于企業(yè)及企業(yè)精神之伸張；政府尋求均等的社會正義措施缺乏正當性；公共支出大幅增加會因舉債而排斥私部門之成長。在他們看來，政府之失靈比市場更為嚴重。對于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一種標簽，其中私部門領域可引進公部門之中，政治控制可獲得強化、預算削減、專業(yè)自主性降低、公務員的工會弱化，以及半競爭性的架構將奮起趕走官僚體制天生的無效率。正是在這種意識形態(tài)下，親市場、反國家的信念大行其道，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種不可置疑的選擇。四、管理主

7、義的反思與批判公共行政中的管理主義，自從其產(chǎn)生起，理論界和實務界見仁見智。學者胡德認為，管理主義是一種沒有實質(zhì)內(nèi)涵?quot;夸大伎倆"，它實際上并沒有改變?nèi)魏螙|西。根據(jù)他的觀點，管理主義對公共服務造成傷害，同時它在降低成本的中心主旨方面，也沒有太大的效果，它認為管理主義"頂多瓶子是新的，但里面的觀念卻是舊的"，并認為這是一時之狂熱(CargoCult)(Hood,1991,)。而在其它人看來，管理主義代表著一種新的典范，代表著未來公共行政與國家治理的方面。在我看來，公共行政中的管理主義，和其它公共行政的理論和學

8、說一樣，均代表著人類尋求良好政府治理(GoodGovernance)的一種努力；在某種程度上反映了社會以及社會公民對有效率的政府服務的合理期待；管理主義的許多主張和創(chuàng)意不能不說是極具啟發(fā)性的。但是，公共行政中的管理主義，與其說是一種典范的轉(zhuǎn)移，還不如說是另一個解謎之道。對管理主義的過度迷信，也是一種"致命的自負"。從反思批判的觀點來看，公共行政之管理主義也存在著許多缺陷。