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《從電信業(yè)看中國(guó)的反壟斷問(wèn)題》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、從電信業(yè)看中國(guó)的反壟斷問(wèn)題郵電部的反競(jìng)爭(zhēng)行為顯然不是企業(yè)行為,而是地地道道的政府行為。郵電部完全是利用自己作為行業(yè)主管部門(mén)的身份和權(quán)力來(lái)扼殺商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。解決郵電部的反競(jìng)爭(zhēng)行為要求中國(guó)政府在整個(gè)電信業(yè)的管理體制上作出大的變革。這里,我們提出幾點(diǎn)建議供中國(guó)政府有關(guān)方面和立法機(jī)關(guān)參考。(一)組建新的“國(guó)家電信管理委員會(huì)”(或電信管理局)。像電信業(yè)這樣的行業(yè),沒(méi)有一個(gè)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)大概是不行的,但管理機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在流行的說(shuō)法是,在郵電部?jī)?nèi)部實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi):郵電部作為國(guó)家的電信業(yè)管理者與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的“中國(guó)電信”
2、分開(kāi)。但從中國(guó)的實(shí)際情況看,在郵電部?jī)?nèi)部實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)即使不是完全不可能的,也是十分困難的,至少需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。即使形式上分開(kāi)了,實(shí)際上仍然是藕斷絲連。一個(gè)更為有效的辦法是,由國(guó)務(wù)院責(zé)令國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和體改委牽頭,組建新的“國(guó)家電信管理委員會(huì)”(或稱電信管理局),作為政府的電信業(yè)管理機(jī)構(gòu),接管郵電部的行業(yè)管理職能。原郵電部解體為“中國(guó)電信公司”和“中國(guó)郵政公司(兩公司相互獨(dú)立),其管理人員一部分可以吸納進(jìn)入新的“國(guó)家電信管理委員會(huì)”,但為了真正保證該機(jī)構(gòu)的超脫地位,由郵電部轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的人員不應(yīng)超過(guò)該機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的l/3。電信管理
3、委員會(huì)應(yīng)雇傭一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家參加。國(guó)家電信業(yè)管理委員會(huì)類似英國(guó)的Oftel,澳大利亞的Austel,其主要職能是:(1)對(duì)電信業(yè)的進(jìn)入管制;(2)價(jià)格管制;(3)資源管制;(4)制定電信業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(5)調(diào)解和仲裁電信企業(yè)之間的關(guān)系;(6)制止電信企業(yè)的反競(jìng)爭(zhēng)行為。(二)將長(zhǎng)話經(jīng)營(yíng)與市話經(jīng)營(yíng)分離。由于市話具有較強(qiáng)的自然壟斷特征,如果一家公司對(duì)市話和長(zhǎng)話實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)(如中國(guó)電信),不可避免地會(huì)出現(xiàn)該壟斷公司對(duì)其他經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)(如長(zhǎng)話)的公司采取反競(jìng)爭(zhēng)性行為,特別在互連互通和交叉補(bǔ)貼方面。解決問(wèn)題的辦法是將長(zhǎng)話業(yè)務(wù)
4、與市話業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)相分離,讓作為壟斷者的市話經(jīng)營(yíng)者面對(duì)同等的多個(gè)長(zhǎng)話經(jīng)營(yíng)者。這樣做也有利于簡(jiǎn)化管理。如果這樣做沒(méi)有可能,可以考慮要求中國(guó)電信將市話與長(zhǎng)話實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,以便于管理部門(mén)對(duì)交叉補(bǔ)貼作出監(jiān)督。(三)將中國(guó)電信分解為幾個(gè)公司。中國(guó)電信市場(chǎng)非常大,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,雙寡頭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不足以形成有效競(jìng)爭(zhēng),需要引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者。為此,一個(gè)見(jiàn)效快的辦法是將現(xiàn)在的中國(guó)電信分解為幾個(gè)獨(dú)立的公司。分解的辦法是,先按區(qū)域分開(kāi),然后允許跨地區(qū)交叉經(jīng)營(yíng)(至少長(zhǎng)話應(yīng)該如此)。這方面,中國(guó)民航的改革經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義,圖外也有不少好的經(jīng)驗(yàn)(如美國(guó))。(四
5、)將郵電部的一部分電信網(wǎng)劃撥給聯(lián)通公司。如果郵電部的中國(guó)電信局沒(méi)有可能分解,要靠聯(lián)通公司自然成長(zhǎng)到可以與中國(guó)電信抗衡的地步即使不是沒(méi)有可能,恐伯也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。為了加速聯(lián)通公司的成長(zhǎng),國(guó)家需要在政策上對(duì)聯(lián)通傾斜,如聯(lián)通公司進(jìn)入市話網(wǎng)時(shí),只按邊際成本交費(fèi),不要求聯(lián)通公司承擔(dān)固定投資費(fèi)用。另一個(gè)更有效的辦法是將現(xiàn)在郵電部―中國(guó)電信總局的部分網(wǎng)(如廣東、北京)劃歸聯(lián)通所有。這樣可以有效地提高聯(lián)通在與郵電部談判中的對(duì)等地位。(五)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)起草《電信法》?!峨娦欧ā返哪康氖菫榱司S護(hù)電信市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。目前《電信法》起草過(guò)程中
6、,已是幾易其稿。但負(fù)責(zé)起草《電信法》的是郵電部。根據(jù)郵電部這幾年來(lái)的反競(jìng)爭(zhēng)行為,人民有理由懷疑郵電部是否能起草出一份旨在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的《電信法》來(lái)。建議政府設(shè)立獨(dú)立于郵電部的起草機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家參加。五、結(jié)束語(yǔ)本文的基本思想是:中國(guó)當(dāng)前反壟斷的首要任務(wù)是反政府部門(mén)的壟斷和限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。我們相信,這不僅適用于電信業(yè),也適用于郵政通信、電力、鐵路等行業(yè)。我們希望,中國(guó)政府和立法機(jī)關(guān)在起草《反壟斷法》時(shí),對(duì)政府部門(mén)的壟斷行為予以足夠重視。