淺議“兩權(quán)”監(jiān)督機制

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1、淺議“兩權(quán)”監(jiān)督機制淺議“兩權(quán)”監(jiān)督機制無非[摘要]強化稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約是依法治稅、從嚴治隊的關(guān)鍵，是遏制干部為稅不廉的有效途徑。認識、教育、監(jiān)督、人事改革、落實等工作不到位是目前不廉稅案時有發(fā)生的根源。要進一步遏制這些違法行為，需要加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新教育方式；完善相關(guān)制度；找準監(jiān)察重點，抓好違紀違法案件的查處工作；全面推行政務(wù)公開，深化“兩權(quán)”監(jiān)督；充分利用信息化實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督；進一步加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高紀檢監(jiān)察的戰(zhàn)斗力。[關(guān)鍵詞]“兩權(quán)”監(jiān)督機制稅務(wù)機關(guān)作為國家機器的組成部分，擁有稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。事實已經(jīng)證明

2、，權(quán)力集中的地方，是極容易產(chǎn)生腐敗的地方。盡管近年來，國稅機關(guān)通過加強干部教育，出臺稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)相關(guān)制度，推行政務(wù)公開和責(zé)任追究，聘請社會監(jiān)督員、增加監(jiān)察力量，加強外部監(jiān)督，運用現(xiàn)代信息技術(shù)代替部分手工操作，減少人情稅、關(guān)系稅，“兩權(quán)”監(jiān)督工作取得了一定的成效，但國稅干部貪污腐敗案件仍屢見不鮮?！皟蓹?quán)”監(jiān)督薄弱點在哪里，今后的改進方向等問題仍需要我們進一步探究。　　一、當前“兩權(quán)”監(jiān)督存在問題和薄弱環(huán)節(jié)“兩權(quán)”涉及面廣，干部素質(zhì)參差不齊，制約機制還不夠完善，尤其是對某些環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)的交叉口、銜接點上還存在“死角”和“盲區(qū)”，由此引發(fā)了一些問

3、題，具體表現(xiàn)在：（一）認識不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對堅持“兩手抓、兩手都要硬”認識不足，開會講一講，會后既不當表率，也不認真抓落實，還有私心雜念。盡管規(guī)定每周定時進行政治、業(yè)務(wù)、理論學(xué)習(xí)，擔(dān)一些單位普遍存在重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕政治學(xué)習(xí)現(xiàn)象，向下壓任務(wù)、催進度的多，對干部的思想道德教育少。一些干部學(xué)習(xí)理論的興趣不濃，自覺性不高，把學(xué)習(xí)看作是可有可無的事情，有些甚至出現(xiàn)了理論信念動搖、宗旨觀念淡化、思想空虛、精神貧乏的現(xiàn)象。少數(shù)干部怕多做事多出錯、做錯事被追究，因此對工作只求過得去，缺乏進取心、創(chuàng)造性和積極性，對集體的事情，缺少熱情，有的甚至漠不關(guān)心。（二）教

4、育不到位。個別單位和部門沒有做到警鐘長鳴，造成少數(shù)稅務(wù)人員法制觀念淡薄，拒腐防變能力不強，依法行政水平不高，出現(xiàn)了執(zhí)法不嚴、不規(guī)范，失職、瀆職、玩忽職守等問題。在執(zhí)法過程中，少數(shù)稅務(wù)人員抵不住誘惑，擺不正關(guān)系，擋不住親情、友情的干擾，把權(quán)力當籌碼，拿原則作交易，最終走上違法違紀道路；一些干部由于業(yè)務(wù)水平不高，對執(zhí)法過程中應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題卻沒有發(fā)現(xiàn)，而少數(shù)人員責(zé)任心不強，工作馬虎，疏忽大意，應(yīng)作為而不為，造成了稅款的流失等等。（三）監(jiān)督不到位。當前由于人治的習(xí)慣和機制的不完善，對國稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還有不少空隙，不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象還嚴重存在

5、。如一些單位民主意識不強，決策缺乏透明度，重大事項不經(jīng)集體研究，超越個人權(quán)限作出審批決定，使廣大干部無法監(jiān)督。一些辦稅程序、辦稅結(jié)果沒有公開，使廣大納稅人和群眾無從監(jiān)督。一些單位雖然聘請了社會監(jiān)察員，但由于沒有明確地界定其責(zé)、權(quán)、利，僅每年召開一兩次座談會，聽聽意見了事，社會監(jiān)察員不能正常發(fā)揮其監(jiān)督職能。二審宣判前李真曾道其墮落“真言”：“那時感覺黨紀和法律離我太遠。我做秘書時，雖說有人管，但沒人能監(jiān)督。我出任河北省國稅局局長后，由于這是個垂直系統(tǒng)，總部在北京，離我太遠，要管我很難，而地方包括本單位就沒人能管我?！保ㄋ模┤耸赂母锊坏轿?。近年來，國稅

6、系統(tǒng)一直實行競爭上崗，但其競選的方式、方法、途徑尚不完善，過于“簡單化”，“形式化”現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，沒有真正達到“能者上，庸者下”、“優(yōu)勝劣汰”的目的，一些作風(fēng)不正，能力差，善于逢迎，拉關(guān)系的干部仍被步步高升。選人、用人之風(fēng)的不正，同樣給為政不廉留下了隱患。（五）執(zhí)行不到位。近年來，各級稅務(wù)機關(guān)在加強“兩權(quán)”監(jiān)督上，制訂了一系列的考核監(jiān)督制度，但往往在執(zhí)行中，不少單位沒有認真將這些考核監(jiān)督制度落實到位，該查的不查，該追究的不追究，這樣，職務(wù)犯罪行為沒有得到及時有效的制止和查處，而且助長了不正之風(fēng)的蔓延。個別單位對出現(xiàn)的問題采取遮掩態(tài)度，大事

7、化小，小事化了。如，一些單位沒有真正按照《干部選拔作用條例》選拔干部，少數(shù)單位財務(wù)制度執(zhí)行不到位，費用支出把關(guān)不嚴，審批手續(xù)不全?！　《⑼晟啤皟蓹?quán)”監(jiān)督機制的思考（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，做好監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作各級領(lǐng)導(dǎo)干部是稅收執(zhí)法和行政管理的決策者，也是“兩權(quán)”監(jiān)督的重點對象。無數(shù)的例子證明，不管是領(lǐng)導(dǎo)者自身墜落，還是普通干部違法，都與領(lǐng)導(dǎo)者決策水平、思想作風(fēng)，廉潔意識關(guān)系重大。實施“兩權(quán)”監(jiān)督，要強化黨組負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，群眾參與的工作格局，把“兩權(quán)”監(jiān)督寓于各項工作之中。各級稅務(wù)機關(guān)要堅持“兩

8、權(quán)”監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理范圍，達到職責(zé)明確，分權(quán)制約，權(quán)責(zé)一致，獎懲分明，既要防止越俎代庖，出現(xiàn)攤權(quán)爭權(quán)，也要避免無人監(jiān)