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《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增收農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)又提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又?jǐn)[在“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位。由此可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一問題事關(guān)全局，意義重大。本文結(jié)合#實(shí)際,就此作一初淺探討。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)
2、展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在現(xiàn)階段具有極為重要的意義。1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并于20世紀(jì)末總體上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。但我國(guó)目前的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。其低水平主要是農(nóng)村小康的低水平；不全面主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不全面；不平衡主要是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。全國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽
3、問題的低收入人口有6000萬左右。沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康。就#而言，也有不少農(nóng)民處于貧困狀態(tài)?？梢?，全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后地區(qū)、農(nóng)民是困難群體，這是“三農(nóng)”問題的真實(shí)寫照。解決“三農(nóng)”問題說到底就是要讓農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；讓農(nóng)村這一落后地區(qū)好起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)
4、化；讓農(nóng)民這一困難群體富起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是要突破過去就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的單一思維束縛，突破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互助。落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的有關(guān)方針政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要城鎮(zhèn)化是調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)
5、、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢。突出表現(xiàn)是：總體規(guī)劃滯后、功能不完善、規(guī)模普遍偏小、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，吸引力和輻射力弱，聚集效應(yīng)不明顯。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，可以提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，可以推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，可以推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容與途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。對(duì)縣一級(jí)來講，重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面。1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃從多數(shù)山區(qū)縣的
6、情況看,城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要面臨三大問題：一是規(guī)劃的缺位、缺失；二是規(guī)劃的滯后；三是要規(guī)劃的虛化，缺乏剛性約束。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無序問題，立足實(shí)際，突出特色，統(tǒng)一編制區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。規(guī)劃要在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，破除厚城薄鄉(xiāng)、二元結(jié)構(gòu)的舊觀念，樹立城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體的新理念，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)輻射作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支持幫助作用；既要注重剛性約束，又要體現(xiàn)靈活運(yùn)用；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要
7、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種發(fā)展要素，就是要引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。要加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用；積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中
8、、農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模大戶集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。充分利用人力資源，是合理配置12全文查看城鄉(xiāng)資源的關(guān)鍵。解決這一問題，必須在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，吸納外地優(yōu)
