關(guān)于深化高校內(nèi)部審計工作的幾點思考

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1、關(guān)于深化高校內(nèi)部審計工作的幾點思考伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立及知識經(jīng)濟(jì)的到來，我國高等教育迎來了一個快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。加大資金投入、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)效益和整體辦學(xué)實力已成為近階段各高等學(xué)校改革發(fā)展的總體趨勢。面對高校迅速發(fā)展的形勢以及這種形勢帶來的新情況、新問題，如何解放思想，更新觀念，重新審視高校內(nèi)部審計工作，正確定位，及時制定高校審計工作的發(fā)展戰(zhàn)略，使高校審計工作更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的形勢，為學(xué)校的改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，已成為高等學(xué)校內(nèi)部審計工思考的重要課題。思考之一：高校辦學(xué)環(huán)境已發(fā)生重大變化，這種變化對高校發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，同時對高校審計工

2、作也提出新的歷史的要求（一）高等教育優(yōu)先發(fā)展已提到戰(zhàn)略高度二十一世紀(jì)，中國教育面臨的挑戰(zhàn)來自兩個方面­­­­­­­­—世界性的新科技革命和計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。我國要建立市場經(jīng)濟(jì)，要在盡可能短的時間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，縮短與發(fā)達(dá)資本主義國家的差距，就必須抓住機(jī)遇，越過重商主義階段而使市場經(jīng)濟(jì)直接建立在現(xiàn)代高新技術(shù)的基礎(chǔ)之上，因此，教育的優(yōu)先發(fā)展，成為我國建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。目前，我國政府已將教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為整個社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分納入到現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中。在我國

3、教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中科學(xué)地提出，要切實把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把教育投資作為基礎(chǔ)性投資，而非消費性投資。這是我國對教育投資在思想認(rèn)識和理論研究方面的重大突破。“教育要適度超前發(fā)展”，這是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出的重要的戰(zhàn)略思想。高等教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施，更是擺在優(yōu)先發(fā)展的重中之重。國家及各級政府對高等教育的投入比例正逐年加大，教育的發(fā)展也得到了全社會的關(guān)注和支持。企業(yè)的投資開始進(jìn)入教育市場，銀行也開放了教育的貸款渠道。以財政撥款為主，其它多種渠道籌措教育經(jīng)費的格局已

4、經(jīng)形成。我國高等教育已駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道。（二）高等教育的發(fā)展對審計工作提出新的要求隨著我國高等教育的快速發(fā)展及各院校辦學(xué)自主性的增強(qiáng)，高等教育與市場經(jīng)濟(jì)逐步接軌，各行業(yè)普遍看好高校這塊市場，為高校融資提供了多方面的可能。資金的多樣化，在一定程度上，解決了高校發(fā)展的瓶頸－資金問題，但同時也帶來了相應(yīng)的辦學(xué)風(fēng)險。首先，這種風(fēng)險性的普遍存在取決于市場機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各行業(yè)各部門普遍地追求利益的最大化，而能否最終實現(xiàn)目標(biāo)則取決于多種因素。在資源、市場相對有限的情況下，客觀上存在著較高的市場風(fēng)險；其次，由于長期以來，我國高校辦學(xué)基本上游離于市場經(jīng)濟(jì)體系之外，高校的

5、管理人員對現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺乏必要的認(rèn)識和了解，一些重要經(jīng)濟(jì)活動方面的必要控制程序尚不夠健全，此種局面下驟然投入到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動之中，客觀上存在著較高的管理風(fēng)險。面對辦學(xué)環(huán)境的變化及其產(chǎn)生影響，欲在競爭中立于不敗，勢必要從正確決策、規(guī)避風(fēng)險、提高效益、提高整體管理水平等幾個方面入手。這在客觀上給高校內(nèi)部審計的發(fā)展創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，同時也形成了新的挑戰(zhàn)。所謂歷史機(jī)遇，是指內(nèi)部審計天然地具有服務(wù)于內(nèi)部管理的功能，又因其工作范圍上的廣泛性、豐富性，工作程序和方法上的靈活性和自主性，適時調(diào)整工作重心、充分發(fā)揮其潛在功能，才可能有所作為。所謂新的挑戰(zhàn)，是指從思想觀念和工作現(xiàn)狀

6、兩方面來看，目前高校內(nèi)審工作都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。高校內(nèi)部審計工作在這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢下，要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，必須明確的首要問題是：高等學(xué)校辦學(xué)環(huán)境的變化和影響對高校內(nèi)部審計工作都提出了哪些新的任務(wù)和要求？通過前面分析，筆者認(rèn)為新時期，高校發(fā)展對審計工作提出三個任務(wù)：1、為完善內(nèi)控制度、提高學(xué)校管理水平和競爭能力服務(wù)。2、為促進(jìn)增收節(jié)支、提高學(xué)校資金使用及辦學(xué)效益服務(wù)。3、為正確使用信息、降低學(xué)校宏觀決策和辦學(xué)風(fēng)險服務(wù)。思考之二：面對新的挑戰(zhàn)與時代要求，高校內(nèi)審工作應(yīng)努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)督型向現(xiàn)代管理型審計模式的全面轉(zhuǎn)型新的任務(wù)帶來新的要求。高校審計部

7、門及審計人員應(yīng)審時度勢，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，適應(yīng)形勢發(fā)展，應(yīng)從傳統(tǒng)的以查錯防弊為主要功能的監(jiān)督型審計模式中解脫出來，而走向以全面提高單位管理水平、提高辦學(xué)效益、規(guī)避宏觀決策風(fēng)險為目標(biāo)的現(xiàn)代管理型審計之路。這既是時代與歷史的客觀需要，也是當(dāng)代高校內(nèi)部審計的唯一選擇。首先，需要指出的是：本文所提“現(xiàn)代管理型審計”是以管理的思維去探討、分析高校內(nèi)部審計工作中遇到的問題，而不是一種帶有特定程序和技術(shù)的具體審計類別。它與財務(wù)審計等其他審計不是一個并列的概念，而是包容于其他審計之中，是審計方法及審計思維體系的一部分，是審計內(nèi)涵的延伸。另外，本文所提的“現(xiàn)代管理型審計”也不能