法社會(huì)學(xué)視野下的環(huán)境糾紛類型化研究

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1、法社會(huì)學(xué)視野下的環(huán)境糾紛類型化研究法社會(huì)學(xué)視野下的環(huán)境糾紛類型化研究上個(gè)世紀(jì)90年代末至今，中國的環(huán)境狀況進(jìn)入最為嚴(yán)峻的階段，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重，突發(fā)環(huán)境事件頻頻發(fā)生，環(huán)境沖突迅猛增加，環(huán)境問題逐漸成為影響國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民眾生活的重要問題。以反映環(huán)境沖突的重要指標(biāo)環(huán)境信訪為例，根據(jù)國家環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，其數(shù)量以每年30%的速度上升，到2005年的超過60萬封，為八五期間的2倍多和1995年的10倍以上。此外，環(huán)境上訪數(shù)量也從1995年的5萬余批次增加到2001年以后的每年8-9萬批次。①有專家甚至認(rèn)為

2、，如果中國不迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的最大摧毀，將可能出現(xiàn)在中國。在這樣一個(gè)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)階段，以沖突形式表現(xiàn)出來的環(huán)境糾紛成為國家安全、社會(huì)和諧、民眾幸福的巨大障礙，因此，化解環(huán)境糾紛對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。本文擬在法社會(huì)學(xué)的研究視角下以環(huán)境糾紛的類型化為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，以期為我國環(huán)境糾紛化解機(jī)制的構(gòu)建提供基礎(chǔ)性的理論支撐。　　一、環(huán)境糾紛的概念　　因?yàn)榄h(huán)境問題而導(dǎo)致不同主體間環(huán)境利益的沖突即為環(huán)境糾紛，一般來說，環(huán)境問題包括環(huán)境污染問題、資源破壞問題和生態(tài)損害問題。根據(jù)傳統(tǒng)法學(xué)

3、的定義方式，環(huán)境糾紛是指環(huán)境法律關(guān)系的主體在開發(fā)利用本文由.L.收集整理、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中基于環(huán)境權(quán)益的沖突而發(fā)生的爭(zhēng)議。而從法社會(huì)學(xué)的角度來看，環(huán)境糾紛是因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致受害人提出權(quán)益主張而形成的矛盾關(guān)系或沖突的過程。②此類糾紛不僅涉及傳統(tǒng)的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，還包括環(huán)境利益、生態(tài)利益。　　二、環(huán)境糾紛的類型　　法社會(huì)學(xué)對(duì)環(huán)境糾紛的分類和法學(xué)有一定的交叉重疊，但與法學(xué)關(guān)注環(huán)境糾紛的主體、客體和內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同的是，法社會(huì)學(xué)研究更注重從糾紛當(dāng)事人對(duì)糾紛的不同態(tài)度和行動(dòng)策略的角度去考察環(huán)境糾紛的類型：　?。ㄒ唬┡及l(fā)性環(huán)境糾紛和

4、持續(xù)性環(huán)境糾紛　　根據(jù)引發(fā)環(huán)境糾紛的環(huán)境問題持續(xù)時(shí)間的長短，可以將環(huán)境糾紛分為偶發(fā)性環(huán)境糾紛和持續(xù)性環(huán)境糾紛。偶發(fā)性環(huán)境糾紛是指由偶然事件導(dǎo)致的非持續(xù)性的環(huán)境污染或生態(tài)破壞而引發(fā)的環(huán)境糾紛，如裝有有毒有害物質(zhì)的運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致有毒物質(zhì)泄露而引發(fā)的環(huán)境污染，因火災(zāi)引起的森林生態(tài)受損等。這類環(huán)境糾紛往往危害不大，持續(xù)時(shí)間較短，所造成的環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)或者人身、財(cái)產(chǎn)損失經(jīng)過一段時(shí)間采取一定的措施即可恢復(fù)。持續(xù)性環(huán)境糾紛則是指由持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為引發(fā)的環(huán)境糾紛，或者雖然由偶然事件引起的環(huán)境糾紛但污染或破壞卻是持續(xù)的，如

5、工廠長期超標(biāo)排污致使河流水質(zhì)下降而引發(fā)的環(huán)境糾紛，因海上石油鉆井平臺(tái)發(fā)生井噴產(chǎn)生油污污染引發(fā)的環(huán)境糾紛。這類環(huán)境糾紛危害較大，污染或破壞狀態(tài)會(huì)持續(xù)較長時(shí)間，所引起的損失需要經(jīng)過較長時(shí)間經(jīng)過綜合性的治理手段得以逐漸恢復(fù)但往往難以回復(fù)到初始狀態(tài)，更為嚴(yán)重的是在很多情況下這種污染或破壞可能是不可逆的、難以恢復(fù)的。需要注意的是，這種分類并不是絕對(duì)的，這一定條件下，偶發(fā)性的環(huán)境糾紛可能轉(zhuǎn)化為持續(xù)性的環(huán)境糾紛。根據(jù)2010年農(nóng)村糾紛調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，存在持續(xù)性、多發(fā)性環(huán)境問題的地區(qū)③的農(nóng)村居民會(huì)遭遇更多環(huán)境糾紛且不愿容忍或自行解決而是尋求第三方解決；在

6、環(huán)境問題較少的地區(qū)④農(nóng)民遭遇的環(huán)境糾紛可能是偶然事件引起的，因此農(nóng)民更傾向于選擇容忍或自行解決的策略。⑤換言之，對(duì)于偶發(fā)性環(huán)境糾紛，當(dāng)事人的行動(dòng)策略主要是容忍或者自行解決；對(duì)于持續(xù)性環(huán)境糾紛，當(dāng)事人的行動(dòng)策略為找第三方解決?！　。ǘ┘兯揭嫘铜h(huán)境糾紛、私益公益混合型環(huán)境糾紛和純公益型環(huán)境糾紛　　根據(jù)環(huán)境糾紛涉及利益類型的不同，可以分為純私益型環(huán)境糾紛、私益公益混合型環(huán)境糾紛和純公益型環(huán)境糾紛。其中，純私益型環(huán)境糾紛因?yàn)橹簧婕凹m紛當(dāng)事人的環(huán)境利益，糾紛的解決結(jié)果不會(huì)影響到其他第三人的環(huán)境權(quán)益，如采光權(quán)糾紛；私益公益混合型環(huán)境糾紛，糾紛涉及的

7、利益有一定的公益性，糾紛解決的結(jié)果不僅影響糾紛當(dāng)事人的環(huán)境私益的同時(shí)對(duì)環(huán)境公益產(chǎn)生影響，典型的如水污染糾紛；純公益糾紛則是純粹只是因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)的需求而與其他主體發(fā)生的糾紛，在這類糾紛中，維護(hù)公益一方的主體對(duì)其所維護(hù)的環(huán)境公共利益不享有私益，糾紛的結(jié)果對(duì)其也不具有直接利益，而是惠及社會(huì)公眾或不特定多數(shù)人，如有關(guān)清潔空氣權(quán)的糾紛。有研究者根據(jù)對(duì)2010綜合社會(huì)調(diào)查（2010CGSS）數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人們?cè)庥龅沫h(huán)境問題直接且明顯影響到私人權(quán)益時(shí)，行動(dòng)趨于積極，部分人直接找對(duì)方解決，而更多的人則是通過尋求第三方解決；而如果面對(duì)的是公域環(huán)境問

8、題或一般性環(huán)境問題時(shí)，即使居民認(rèn)為這些環(huán)境問題在一定程度上影響到自己的生活和利益，但由于對(duì)私人利益影響并不太直接或者影響不太顯著，因此行動(dòng)上卻傾向于消極化，較多以沉默和容忍方式處理。⑥由此可見