工程合同管理存在的主要問題及應(yīng)對措施

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1、工程合同管理存在的主要問題及應(yīng)對措施工程合同管理存在的主要問題及應(yīng)對措施近年來隨著工程行業(yè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目管理越來越重要，作為工程項(xiàng)目管理核心的合同管理，也日益成為一項(xiàng)重要的任務(wù)，起著關(guān)鍵作用。一、工程合同管理概述合同管理作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，貫穿在項(xiàng)目管理的各階段。某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)引起連環(huán)的反應(yīng)，因?yàn)樗遣豢赡娴倪^程。因此，作為工程從業(yè)者，首先要明晰工程合同的含義，并深刻認(rèn)識到現(xiàn)階段加強(qiáng)工程合同管理的重要性。（一）工程合同管理的含義工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議

2、。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。工程合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。（二）加強(qiáng)工程合同管理的意義　隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，工程合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)工程合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府

3、管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機(jī)制的健全和完善,工程合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)工程合同的管理,是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。2.加強(qiáng)工程合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建設(shè)工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種

4、爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機(jī)、不正當(dāng)競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及工程合同管理意識薄弱有關(guān)。加強(qiáng)工程合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進(jìn)作用。3.加強(qiáng)工程合同管理是迎接國際競爭的需要。我國建筑市場已全面開放，面對來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。如果我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守

5、規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強(qiáng)工程合同的規(guī)范管理，只有加強(qiáng)工程合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。二、工程合同管理存在的主要問題工程建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)決定工程合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得工程合同管理中存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：(一)是對合同的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足合同是當(dāng)事人雙方意志表示一致的結(jié)果，它一經(jīng)簽訂生效，就應(yīng)奉為雙方的行為準(zhǔn)則，對當(dāng)事人雙方都具有法律約束力。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切

6、行為的最高準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)中有些承包商認(rèn)為與業(yè)主關(guān)系良好，合同怎么寫無所謂，有什么問題都能協(xié)商，甚至個(gè)別施工合同僅有一頁，沒有明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，如果業(yè)主主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化或因?yàn)閭€(gè)別問題，雙方關(guān)系轉(zhuǎn)壞，將會(huì)給承包商帶來巨大的合同風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。但在實(shí)際工作中，還有些合同，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，絲毫不顧及由此而產(chǎn)生的法律后果，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。（二）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致

7、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，由于建筑市場監(jiān)管存在漏洞、簽訂合同的甲、乙雙方由于缺乏工程合同管理的經(jīng)驗(yàn)，以及市場競爭激烈等多種原因，訂立的合同存在以下幾種不規(guī)范甚至違法情況：1.少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施