新型城鎮(zhèn)化背景下特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟復(fù)蘇道路初探——以興化市周莊鎮(zhèn)為例

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1、新型城鎮(zhèn)化背景下特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟復(fù)蘇道路初探——以興化市周莊鎮(zhèn)為例李艷萍齊立博摘要:本文通過分析新型城鎮(zhèn)化的基本特征,分析我國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化面臨的困境,研究特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)略。并以興化市周莊鎮(zhèn)為例,從構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化空間用地布局、塑造挖掘城鎮(zhèn)特色、突出基礎(chǔ)設(shè)施帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的作用、加強區(qū)域合作戰(zhàn)略等角度,探索出一條具有一定特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟復(fù)蘇道路。..關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;特色小城鎮(zhèn);經(jīng)濟復(fù)蘇在黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議上,中央提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城

2、鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁,不僅是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑,也是解決“三農(nóng)”問題的重要載體,具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑT谛滦统擎?zhèn)化背景下,解決城鄉(xiāng)問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進城鄉(xiāng)一體化,保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進程,關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。一、新型城鎮(zhèn)化的基本特征新型城鎮(zhèn)化既不同于其他國家所走過的城市化道路,也不同于我們以往所走過的城鎮(zhèn)化道路,它是新的歷史發(fā)展階段適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。本文從城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)、動力機制、運作模式、產(chǎn)城關(guān)系、投融資體制等方面歸納出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的基本特征。1.新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化

3、強調(diào)以人為本并不是簡單地將農(nóng)民戶籍城鎮(zhèn)化,而是實現(xiàn)進城農(nóng)民真正意義上的市民化,讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實現(xiàn)市民化,獲得均等的公共服務(wù)。更重要的是保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、居住權(quán)、財產(chǎn)權(quán),促進其生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變,為他們的全面發(fā)展提供更多的機會和可能。2.新型城鎮(zhèn)化是“四化”融合的城鎮(zhèn)化隨著全球經(jīng)濟一體化和競爭的加劇,城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加密不可分。尤其是針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),新型城鎮(zhèn)化成為基于新型工業(yè)化與信息化基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命的拉動力,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成的推動力,堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,

4、最終形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化融合”發(fā)展的新模式。3.新型城鎮(zhèn)化是集約、綠色生態(tài)型發(fā)展的城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化是堅持建設(shè)生態(tài)文明、生態(tài)優(yōu)先、“三集”發(fā)展的城鎮(zhèn)化,改變過去追求經(jīng)濟高速發(fā)展的狀態(tài),追求經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài),將環(huán)境友好和資源節(jié)約作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則,走低投入、低消耗、低污染、高效益的集約、綠色生態(tài)型發(fā)展道路。4.新型城鎮(zhèn)化是建立多元可持續(xù)的資金保障機制的城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化將改變過去以政府投資為主,依靠土地財政的投融資方式,深化市場經(jīng)濟體制改革,逐步完善政、企、事投資界限的劃分,打破國有企業(yè)的

5、壟斷,形成以社會資本為主、投資主體多元化的格局。二、特色小城鎮(zhèn)面臨困境1.城鎮(zhèn)特色逐漸喪失,城鎮(zhèn)功能形態(tài)雜亂特色小城鎮(zhèn)普遍存在特色逐漸喪失的問題,逐漸削弱特色對城鎮(zhèn)帶來的優(yōu)勢。從形態(tài)和層次看,老鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施低檔陳舊,新鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)無序散亂,鎮(zhèn)區(qū)各項公共基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)相對比較滯后,生活污水接管工程、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)配套相對落后。從城鎮(zhèn)特色上看,城鎮(zhèn)歷史文化特色逐漸喪失,生態(tài)環(huán)境逐漸被忽略,城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)檔次偏低,社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)相對偏弱,城鎮(zhèn)綠化缺乏形象工程,城鎮(zhèn)輻射范圍越來越小,沒有形成城鎮(zhèn)的人口凝聚力和吸納力

6、。2.經(jīng)濟增長方式粗放,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低大多數(shù)特色小城鎮(zhèn)依然主要靠能源、土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,資源消耗較高,經(jīng)濟效益偏低。長此下去,經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源與環(huán)境壓力將逐步增大,土地資源、能源消耗與生態(tài)環(huán)境的矛盾將日益突出,會直接影響經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,制約小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。3.各種配套要素不足,制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展從我國特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展支撐要素分析看,技術(shù)、信息、人才、資金、政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素支撐體系相對薄弱,在發(fā)展中大多面臨著科技創(chuàng)新水平和資金壓力的制約。有待建立健全相關(guān)支撐體系,完

7、善長效管理機制,以鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)整體層次,提高城鎮(zhèn)管理水平,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。三、特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟復(fù)蘇戰(zhàn)略1.強化新型城鎮(zhèn)化推動戰(zhàn)略加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。針對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低等問題,在推進新型城鎮(zhèn)化過程中,要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)化升級,培育發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為本地和周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)解放出來的勞動力提供就業(yè)機會,吸引人才留在本地,推動小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程,反過來進一步推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,形成產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合互動發(fā)展。2.實

8、施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略針對小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、科技創(chuàng)新水平較弱等現(xiàn)狀,為了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,需要在城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)公共科技研發(fā)中心和載體,培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。要注重技術(shù)創(chuàng)新能力提升,研究工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)開發(fā)和共性技術(shù)、交叉技術(shù)和行業(yè)長遠發(fā)展所需核心技術(shù),從整體上提升產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能力,為產(chǎn)

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