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《促進性別平等與婦女發(fā)展的法律保障——寫在《婦女權(quán)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、促進性別平等與婦女發(fā)展的法律保障——寫在《婦女權(quán)在我國政府、非政府組織紀念聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開十周年之際，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過修改《婦女權(quán)益保障法》的決定。修改后的《婦女權(quán)益保障法》于2005年12月1日施行。婦女問題從來不是孤立的或者是婦女自身的問題，而是與特定國度的文化傳統(tǒng)、現(xiàn)行體制、經(jīng)濟發(fā)展等因素密切相關(guān)的社會性別問題。它是社會性別平等框架之中的必然組成部分。在世界許多國家，對婦女權(quán)益保障的法律，多從男女平等角度規(guī)范，如，挪威1978年《性別平等法》、韓國1999年《防治性別歧視及補償條例》、日本20
2、03年《男女共同參與社會基本法》，等等。我國《婦女權(quán)益保障法》雖與上述諸國法律的名稱不同，"促進男女平等"卻是其根本目的（第1條）。可見，通過保障婦女權(quán)益，推動婦女地位提高，來實現(xiàn)男女在社會生活各方面的平等，是現(xiàn)階段中國反性別歧視立法的特色。《婦女權(quán)益保障法》不僅是我國保障婦女權(quán)利，推動兩性實質(zhì)平等的制度保障，也當之無愧地成為我國反歧視立法，尤其是反對性別歧視法律制度的重要組成部分。一修法背景《婦女權(quán)益保障法》作為中國婦女人權(quán)法律保障體系的核心，自1992年頒布實施以來，對于在社會生活各領(lǐng)域倡導(dǎo)男女平等觀念，推行保護婦女權(quán)益，實現(xiàn)男女平等各項措施，
3、發(fā)揮了積極作用。在它實施十一年之后，有關(guān)機關(guān)提出修改動議，對這種必要性的認識，僅看到是完善中國人權(quán)法律保障體系的需要，是不夠的，法律不僅是權(quán)利的宣言書，更是解決糾紛、救濟權(quán)利、實現(xiàn)平等與公正的有效根據(jù)。鑒于此，修改《婦女權(quán)益保障法》的必要性，需從以下兩個相互關(guān)聯(lián)的方面考察。（一）維護婦女權(quán)益的現(xiàn)實需要我國正處于新舊體制交替的社會轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的快速發(fā)展并沒有使婦女地位得到相應(yīng)提高，相反，婦女群體在參政、勞動就業(yè)、接受教育、人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)等方面遇到嚴峻挑戰(zhàn)。[01]1．在參政議政方面，1983年以來，全國人大代表中女性的比例一直徘徊在2
4、1％左右。1998年第九屆人大中女性代表占21．82％，到2003年的第十屆降至20．24％。據(jù)各國議會聯(lián)盟統(tǒng)計，在全世界女議員比例的國際排名中，我國由1994年的第12位，下降到2000年4月的24位，2002年3月的28位，2004年的第37位，2005年的第42位。不僅如此，在國家及地方各級立法、司法、行政部門，普遍存在女性領(lǐng)導(dǎo)干部"副職多，正職少"、"虛職多，實職少"的現(xiàn)象。婦女廣泛參與國家及地方?jīng)Q策的程度有待提高。2．在勞動就業(yè)方面，女性面臨的首要問題是在業(yè)率下降，就業(yè)和再就業(yè)困難。與1995年相比，2003年城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員的絕對數(shù)
5、量減少了1733萬，下降幅度為29.4%，比男性高2個百分點。下崗女工占下崗職工的半數(shù)以上，有下崗經(jīng)歷的女工再就業(yè)的僅為39%，比男性低24.9個百分點。[02]在勞動力市場中存在的基于性別、年齡、戶籍和某種身體狀況的就業(yè)歧視現(xiàn)象中，針對性別的就業(yè)歧視，在女大學(xué)畢業(yè)生求職過程中尤為突出。2000年，某報全年刊登的243條招聘廣告中，有性別要求的占69條，其中41條指明要男性，職位大多為技術(shù)和高級管理人員。而招聘廣告中提出"女性優(yōu)先"的職位主要集中在行政助理、銷售員、收銀員、酒店服務(wù)人員等職業(yè)層次較低的崗位。[03]女性整體的就業(yè)層次偏低，職業(yè)的性別
6、隔離突出。女性主要集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)等；其中，服裝制造、零售、餐飲、旅館、娛樂服務(wù)等行業(yè)中女性從業(yè)者比例在50%~60%之間。[04]這些行業(yè)大多屬于近年來發(fā)展速度較快的第三產(chǎn)業(yè)，主要是簡單重復(fù)的體力勞動，要求就業(yè)者的技術(shù)層次較低，其收入也相應(yīng)比較低。2001年第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查顯示，女性與男性的收入差距呈擴大趨勢，1999年城鎮(zhèn)在業(yè)女性包括各種收入在內(nèi)的年均收入為7409.7元，是男性收入的70.1%，與1990年相比兩性收入差距擴大了7.4個百分點；以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的女性1999年的
7、年均收入為2368.7元，僅是男性收入的59.6%，差距比1990年擴大了21.8個百分點。[05]由于女性退休年齡普遍低于男性，致使退休后享受的工資待遇比男性低，尤其值得一提的是，因為女性比男性提前5-10年退休，她們在職期間獲得培訓(xùn)、晉升的機會普遍減少，阻礙婦女進入決策和管理層的"玻璃天花板"依舊存在。此外，私營中小企業(yè)中女工的勞動保護，非正規(guī)就業(yè)者的勞動權(quán)益問題，以及日益披露報端，訴至法庭的職場性騷擾，都不同程度地存在著。3．接受教育方面，女性的教育參與率偏低，12-18歲大齡女童的失學(xué)和輟學(xué)是女童教育中的重要問題；在全國15歲以上文盲人口中
8、，女性占70%。在女性接受教育的結(jié)構(gòu)方面，存在教育層次越高，女性參與率越低的現(xiàn)象。4．人身權(quán)享有方面，針對女性的各種形式的
