中國海洋爭端小議 博揚(yáng)(王偉).doc

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1、中國海洋爭端小議之所以在標(biāo)題中寫出“小議”這兩個(gè)字，是因?yàn)殛P(guān)于中國海洋利益以及海洋爭端這樣一個(gè)題目實(shí)在是太大，以此為題，政治、經(jīng)濟(jì)、國際法……，無論從哪里切入，要寫幾部書出來都絕不為過。筆者決定寫這篇東西，主要是源自這樣兩條新聞：“1月7日，韓國表示：希望盡快開通中韓軍事熱線”；“1月12日，中國南極內(nèi)陸冰蓋考察隊(duì)的１７名隊(duì)員，成功登上南極內(nèi)陸冰蓋最高點(diǎn)”。因此這實(shí)際只能算一篇隨筆性質(zhì)的文字，以此處這樣一個(gè)篇幅，也僅僅是“勉強(qiáng)”能夠得上“小議”這個(gè)詞……從《聯(lián)合國海洋公約》說起一直以來，在處理國際爭端中我們都在強(qiáng)調(diào)實(shí)力，強(qiáng)調(diào)“弱國無外交”。但是，同樣不能忽略的是，斗爭雙方在實(shí)

2、力并沒有相差出若干數(shù)量級的情況下，僅僅憑硬實(shí)力——再直白一些就是憑武力，來解決某些爭端是很不現(xiàn)實(shí)的。即使面對的是一個(gè)弱小的對手，在其身后往往也還存在著紛繁復(fù)雜的大國利益——其中很可能還包含當(dāng)事國自己的利益，所以選擇武力仍舊不是一件簡單的事情。我們甚至可以說，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷擴(kuò)張，軍事力量在解決各種爭端中的實(shí)際作用，已經(jīng)在開始弱化了（需要強(qiáng)調(diào)的是，這些話是對軍事強(qiáng)國而言的，但在成為軍事強(qiáng)國之前，如中國這樣的新興崛起的國家，強(qiáng)化軍事力量仍是一門“必修課”）。在這種情形下，制定并運(yùn)用某些國際間的既定規(guī)則就成了利益博弈中極為重要的一環(huán)。但凡關(guān)于現(xiàn)代海洋爭端的話題，幾乎肯定都要提到

3、《聯(lián)合國海洋公約》，這是當(dāng)代國際關(guān)系中最重要的法律文件之一，于1982年通過，1994年開始實(shí)施。而在此之前，與之地位、作用類此的是1958年《公約》——準(zhǔn)確的講，主要包括《日內(nèi)瓦公海公約》和《日內(nèi)瓦領(lǐng)海和毗鄰區(qū)公約》兩份公約（除此之外，同時(shí)簽訂的還有《捕魚和養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》以及《大陸架公約》）。我們都知道，西方文明的強(qiáng)盛始于海洋，而直到二戰(zhàn)結(jié)束，大洋仍還由是美、英等西方列強(qiáng)所獨(dú)占，這一點(diǎn)反映到戰(zhàn)后國際規(guī)則制定上，就是美、英等國極力主張3海里領(lǐng)海寬度，而包括中國在內(nèi)很多第三世界國家以及蘇聯(lián)等國多主張12海里（1973年時(shí)主張12海里領(lǐng)海的共計(jì)有77個(gè)國家），原因無他：美

4、英等國的海上利益憑借其海軍力量可以遍及整個(gè)海洋，所以主張盡量擴(kuò)大公海的面積，而其他多數(shù)國家由于條件有限，對海洋資源的開發(fā)利用只能達(dá)到近海范圍，而且這些國家的海軍力量有限，在公海上一旦和美英等國發(fā)生糾紛（海軍對比其他軍事力量最大的一處不同在于，這是一支“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的力量），難免就要吃虧，所以只有盡可能的擴(kuò)大領(lǐng)海面積，才能盡量的維護(hù)自身利益少受損失，當(dāng)年為了維護(hù)自身的漁業(yè)資源，秘魯、阿根廷等南美國家曾一度主張200海里領(lǐng)海寬度。戰(zhàn)后國際政治結(jié)構(gòu)的重新搭建，實(shí)質(zhì)上是由美、蘇兩家來主導(dǎo)的。最初蘇聯(lián)也強(qiáng)力主張12海里領(lǐng)海寬度，一方面這是因?yàn)樘K聯(lián)海軍力量對比西方陣營同樣處于弱勢

5、，另一方面，考慮到美英等國在這個(gè)問題上和多數(shù)國家存在分歧，這可能也是出于政治上的需要。到了1957年，這種情況突然出現(xiàn)了極大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)向16個(gè)國家散發(fā)了一份外交照會，建議召開新的國際海洋法會議，討論建立12海里領(lǐng)海事宜。在外交照會中蘇聯(lián)宣稱，其對有關(guān)利益和形勢的理解已經(jīng)改變，因此不再支持12海里領(lǐng)海寬度。究其原因，隨著國力的日漸增強(qiáng)，蘇聯(lián)決策層認(rèn)為蘇聯(lián)應(yīng)該也已經(jīng)可以成為一個(gè)全球海洋國家，而不再只是一個(gè)的陸地大國。在這一背景下，由蘇美兩國共同主導(dǎo)，1958年2月到4月在日內(nèi)瓦舉行了第一次聯(lián)合國海洋會議，并最終簽署了前述的四個(gè)海洋公約。究其實(shí)質(zhì)，這其實(shí)就是美蘇兩國在冷戰(zhàn)期間

6、合作的產(chǎn)物——參加會議的國家中亞非拉國家總共才占了一半。從法律角度說，4個(gè)公約存在的問題是：在領(lǐng)海寬度上沒有達(dá)成協(xié)議；關(guān)于島嶼和大陸架的定義沒有明晰；大陸架之外的區(qū)域管轄不明確。這些被模糊掉的部分歸結(jié)起來都是圍繞著領(lǐng)海面積問題，顯然這是不利于發(fā)展中國家的權(quán)利主張的。1960年3月到4月，在第三世界國家的堅(jiān)持下，又在日內(nèi)瓦召開了關(guān)于解決領(lǐng)海寬度的會議，即第二次海洋會議，由于幾個(gè)海洋強(qiáng)權(quán)國家的阻撓，最終也沒有就此達(dá)成任何協(xié)議。第三世界國家抗衡超級大國的海洋霸權(quán)的努力并沒有就此而止，1967年第22屆聯(lián)大通過決議，設(shè)立“國家管轄范圍以外海床洋底和平利用委員會”，簡稱“海底委員會”，

7、旨在為制定一項(xiàng)全新的海洋法公約進(jìn)行籌備。這一次努力至此算是取得了初步的成果，除了第三世界國家自身的斗爭外，另一個(gè)可能的原因是，1964年勃列日涅夫取代赫魯曉夫，掌持蘇聯(lián)之后，蘇聯(lián)對美政策開始由相對溫和進(jìn)入到全面對抗階段，因此蘇美兩國在這個(gè)問題上不可能再如此前那樣“步調(diào)一致”。在經(jīng)過長達(dá)6年的準(zhǔn)備之后，從1973年起，聯(lián)合國正式召開第三次海洋法會議，會議的核心，就是要逐一明確海洋權(quán)益。而這一開，就歷時(shí)10年，總共開了11期14次會議。如果您了解國際法，肯定都知道，迄今為止國際法歷史上，規(guī)模最大、時(shí)間最長、