淺談我國公立高校的治理論文

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1、淺談我國公立高校的治理論文論文關(guān)鍵詞:公立高校非營利法人治理結(jié)構(gòu)論文摘要:本文從高校非營利法人治理結(jié)構(gòu)問題出發(fā)，探討優(yōu)化高等教育資源配置和完善我國公立高校內(nèi)部管理制度的途徑。針對我國國情，提出了明確公立高校委論文關(guān)鍵詞:公立高校非營利法人治理結(jié)構(gòu)論文摘要:本文從高校非營利法人治理結(jié)構(gòu)問題出發(fā)，探討優(yōu)化高等教育資源配置和完善我國公立高校內(nèi)部管理制度的途徑。針對我國國情，提出了明確公立高校委托——代理關(guān)系和黨政職責(zé)、加強社會力量對高等教育的介入、整合高校人力資本、大學(xué)行政管理的科學(xué)化等制度措施。非營利性法人治理問題在我國公立高校建設(shè)中是一個現(xiàn)實問題。如何使法律確定的政府與

2、高校關(guān)系在現(xiàn)實活動中得到落實？如何以宏觀管理為目標(biāo)，促進(jìn)政府管理行為的轉(zhuǎn)變？高等學(xué)校如何實現(xiàn)面向社會自主辦學(xué)？高等學(xué)校如何實現(xiàn)特色發(fā)展？這些都是在高等教育步入大眾化教育發(fā)展階段后迫切需要回答的問題。本文以公立高校為討論對象，探討其法人治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)部管理體制中的作用。1.非營利法人的治理機制與現(xiàn)代大學(xué)制度關(guān)于“非營利組織”，目前學(xué)界普遍推崇的是美國約翰·霍布金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)——運作定義”：指具有組織性、私人性（或民間性）、非營利性、自治性和志愿性特征的社會組織。1.1非營利組織治理結(jié)構(gòu)特征學(xué)者普遍認(rèn)為，治理比管理要寬泛得多，與組織使命的界定、政

3、策的建構(gòu)、權(quán)力分配機制的界定、決策過程的建構(gòu)、執(zhí)行特殊任務(wù)之程序的設(shè)定等事項有關(guān)的決定或行動，均為治理的內(nèi)涵。非營利組織治理結(jié)構(gòu)有如下特點：1)非營利法人也存在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的治理結(jié)構(gòu)。2)在構(gòu)建非營利法人治理結(jié)構(gòu)的時候，盡管在法人內(nèi)部構(gòu)建利益平衡和制約機制是必要的，但同時也要考慮作為利益相關(guān)者的捐助人、受益人以及作為公共利益代表的政府在其中的角色和功能。TECHNOLOGYANDMARKET3)非營利法人也存在和營利法人類似的內(nèi)、外部治理機制，不同于企業(yè)所面對的外部勞動力市場、產(chǎn)品市場、資本市場的約束和激勵的是，非營利性法人的外部不存在或者還未形成成熟的外部市場

4、。也就是說，非營利法人的外部治理存在缺陷。1.2現(xiàn)代大學(xué)制度的治理機制現(xiàn)代大學(xué)起源于歐洲中世紀(jì)大學(xué)，中世紀(jì)大學(xué)是學(xué)者為自由探討學(xué)術(shù)、保護(hù)學(xué)者團(tuán)體利益而建立的學(xué)者自治組織，對知識的傳承和對學(xué)術(shù)的不懈追求是大學(xué)的根本目的。中世紀(jì)大學(xué)制度得到了不斷的延續(xù)和發(fā)展，大學(xué)的科研使命和服務(wù)日益多樣的社會需求先后被納入辦學(xué)視野。到了現(xiàn)代，大學(xué)的教學(xué)、科研、社會服務(wù)三大組織職能最終得以形成，圍繞這些職能建立起來的現(xiàn)代大學(xué)制度也正式確立。西方大學(xué)歷經(jīng)變革，最后也被納入國家公共管理范圍，但仍然能夠保持這樣的自治特性和學(xué)術(shù)使命而經(jīng)久不衰，其原因就是他們有一套比較完善的大學(xué)制度，其核心即是內(nèi)、

5、外部治理機制。2.我國高校治理存在的問題我國公立高校的治理不可避免存在著非營利法人所擁有的治理機制上的缺陷，我們認(rèn)為，正是因為我國公立高校目前所面臨的外部環(huán)境導(dǎo)致了目前公立高校內(nèi)部管理不夠靈活的局面。這主要表現(xiàn)在：1)高校掌握了高等教育這一相對稀缺的社會公共資源，生源的相對過剩使得高校缺乏通過提高教育質(zhì)量，去爭取生源的動機。這在高等教育資源人均占有量少的我國更為明顯；2)高校培養(yǎng)出來的人才的質(zhì)量難以量化，使得外部力量對高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督缺乏一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，從而弱化了外部力量對高校監(jiān)督；3)高校的經(jīng)費來源主要依靠財政撥付和按照政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費，而不是靠市場競爭

6、而來，這導(dǎo)致高校缺乏降低教育成本的動力；4)高校的人力資本流動性差，高校的管理者、教師往往不是取自于人力資本市場，這使得高校無法通過市場化的手段對管理者和教師進(jìn)行約束、激勵，高校教師自然缺乏提高教育工作質(zhì)量的動力。但是，并不是說高校的發(fā)展就脫離了市場。市場經(jīng)濟下的高等教育并不是完全的公共物品，社會效益和經(jīng)濟效益或多或少都要受到市場這支看不見的手的影響，置身于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部并起著核心作用的教師資源不可能脫離于市場而獨立存在。3.建立和完善我國公立高校法人治理機制現(xiàn)代大學(xué)制度的主體包括獨立辦學(xué)的高校、承擔(dān)服務(wù)職能的政府和獨立于高校和政府的社會中介力量。我國高等教育的發(fā)展

7、遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，因此，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，我國公立高校的治理應(yīng)當(dāng)著眼于建立現(xiàn)代大學(xué)制度上。我們認(rèn)為，建立和完善我國公立高校的法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計上從以下方面入手：1）實行政府對公立高校辦學(xué)的委托、監(jiān)督制度。政府是公立高校的投入主體，又負(fù)有規(guī)制高等教育、促進(jìn)高等教育公平的義務(wù)，理所應(yīng)當(dāng)對公立高校的運行起到監(jiān)督、調(diào)控的作用。2）公立高校內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力分開。高等學(xué)?？茖又频捏w制與學(xué)術(shù)聯(lián)合體的屬性決定了大學(xué)的事務(wù)大致區(qū)分為學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù),分別由學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力進(jìn)行管理，其中學(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)術(shù)活動起著支配性作用。遵循學(xué)術(shù)自身的規(guī)律運行，