論城市社區(qū)職能定位

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1、摘??要：城市社區(qū)職能定位是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，要理清社區(qū)的基本職能和運(yùn)行職能：從基本職責(zé)看，它包括社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理兩項(xiàng)基本職能；從運(yùn)作過(guò)程看，它又包括民主自治、社會(huì)服務(wù)、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨建等一系列運(yùn)行職能。目前社區(qū)既存在著職能泛化的現(xiàn)象，又存在著工作上的各自為政現(xiàn)象，需要有序推進(jìn)職能定位。????關(guān)鍵詞：社區(qū)；職能????城市社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)）職能定位是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！保郏保葸@就表明，社區(qū)不是政權(quán)機(jī)

2、關(guān)，不是政府派出機(jī)構(gòu)。但是，這些年來(lái)，社區(qū)職能定位問(wèn)題一直不明確、不準(zhǔn)確，幾乎各行各業(yè)、各部門都要求一桿子插到社區(qū)，造成社區(qū)工作的繁雜和無(wú)序，社區(qū)成了行政部門的附屬單位。明確社區(qū)職能定位不僅是為了擴(kuò)大民主、厲行法治，也是為了建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。????一、社區(qū)職能定位的客觀性????２０世紀(jì)７０年代末以來(lái)，中國(guó)處于深刻而廣泛的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型由兩個(gè)深刻的轉(zhuǎn)變構(gòu)成：一是體制的轉(zhuǎn)軌，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；二是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)的、城市的、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。其中經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌影響著社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)又

3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的深化，二者相輔相成，共同推動(dòng)著體制創(chuàng)新的歷史進(jìn)程。????從客觀上看，社區(qū)功能增加，是現(xiàn)代城市發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。首先，“單位制”松動(dòng)，廣大職工從“單位人”過(guò)渡到“社會(huì)人”。“單位制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特殊產(chǎn)物，單位對(duì)城市個(gè)人發(fā)揮著保障就業(yè)、勞保福利、分配住房、生病死亡、解決子女入托入學(xué)等全方位的社會(huì)功能，使個(gè)人對(duì)單位產(chǎn)生依賴感和歸屬感。同時(shí)政府對(duì)居民的行為控制和管理也是通過(guò)一個(gè)個(gè)單位實(shí)現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，“單位制”受到強(qiáng)有力的沖擊，單位原先的一部分社會(huì)職能逐漸向城市行政組織、街道辦事處和居民社區(qū)轉(zhuǎn)移。社區(qū)基層組織接

4、受從“單位制”中轉(zhuǎn)移來(lái)的社會(huì)職能并加以完善和配套，使城市個(gè)人依賴于社區(qū)、歸屬于社區(qū)。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)無(wú)疑是社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)整合的主要載體和基礎(chǔ)場(chǎng)所。第二，新階層出現(xiàn)，自由職業(yè)者日益增多。改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，城市社會(huì)增添了大量的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、炒股專業(yè)戶以及小部分“食利者”，他們共同的特點(diǎn)是沒(méi)有固定的單位，對(duì)這些居民思想意識(shí)的掌握和行為控制以及將來(lái)實(shí)施的社會(huì)保障和行政管理只能依靠社區(qū)居委會(huì)的工作。第三，行政體制改革，“政社分離”剝離出一些公共事務(wù)。目前政府正極力改變傳統(tǒng)的“政府辦社會(huì)”的“全能政府”模式，把管理權(quán)力下放，把管理重心下移，把大量的社會(huì)公共事

5、務(wù)下移到社區(qū)。第四，越來(lái)越多的外來(lái)人口正在加重城市管理的壓力。外來(lái)人口一方面為城市經(jīng)濟(jì)繁榮做出貢獻(xiàn)，另一方面又與城市居民競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位，同時(shí)越來(lái)越多的外來(lái)人口加劇了城市交通、治安、市政、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人口管理等城市綜合負(fù)擔(dān)。外來(lái)人口的流動(dòng)性帶來(lái)管理上的困難，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理和為外來(lái)人口提供服務(wù)已成為居委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。第五，城市社會(huì)出現(xiàn)新貧困階層，并且人數(shù)規(guī)模有所擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員、下崗后未能再就業(yè)人員、困難企業(yè)領(lǐng)不到工資的在職職工和被拖欠工資的退休人員，構(gòu)成新貧困階層的主體。政府實(shí)施城市反貧困戰(zhàn)略，居委會(huì)肩負(fù)著艱巨、復(fù)雜的重任。一方面，居委會(huì)負(fù)責(zé)收集低收入群體的調(diào)查

6、資料，有利于建立城市貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為反貧困決策提供詳實(shí)完整的數(shù)據(jù)資料。另一方面，城市反貧困工作具有制度化、規(guī)范化和社會(huì)化的特征，具體各項(xiàng)扶貧措施又需要居委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。第六，城市化進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)逐漸被打破，失地和無(wú)地農(nóng)民走向城市，舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的開(kāi)發(fā)迅猛推進(jìn)帶來(lái)居民動(dòng)遷安置、道路暢通、社區(qū)衛(wèi)生保潔、園林綠化等問(wèn)題，要求社區(qū)居委會(huì)在城市管理現(xiàn)代化體系中發(fā)揮更大的作用。實(shí)踐證明，這些問(wèn)題單純依靠政府專業(yè)部門難以完成，繼續(xù)維持政府包攬一切的城市管理模式很難取得理想效果，唯一的出路是使社區(qū)居委會(huì)內(nèi)各種力量參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)。????社區(qū)工作涉及人的生、老、病、死，衣、食、

7、住、行等方面，綜合性、社會(huì)性強(qiáng)，點(diǎn)多面廣，事務(wù)繁雜，千頭萬(wàn)緒?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，“社區(qū)是個(gè)框，什么都往里面裝”，社區(qū)職能過(guò)多，“小巷總理”不堪重負(fù)。其中主要的問(wèn)題，一是社區(qū)建設(shè)偏離社區(qū)自治和服務(wù)居民的職能，社區(qū)居委會(huì)事實(shí)上扮演著政府下屬行政機(jī)構(gòu)的角色，政府部門下派任務(wù)多，提供支持少，一些社區(qū)工作人員為完成任務(wù)，不得不放棄休息時(shí)間加班加點(diǎn)，嚴(yán)重增加了社區(qū)工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，目前社區(qū)居委會(huì)職能的行政化傾向，限制了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮；二是駐區(qū)單位（院所、學(xué)校、企業(yè)）參與共