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1、摘??要：城市社區(qū)職能定位是形勢發(fā)展的客觀要求。在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，要理清社區(qū)的基本職能和運行職能：從基本職責看，它包括社區(qū)服務和社區(qū)管理兩項基本職能；從運作過程看，它又包括民主自治、社會服務、教育文化、衛(wèi)生環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)黨建等一系列運行職能。目前社區(qū)既存在著職能泛化的現(xiàn)象，又存在著工作上的各自為政現(xiàn)象，需要有序推進職能定位。????關(guān)鍵詞：社區(qū)；職能????城市社區(qū)（以下簡稱社區(qū)）職能定位是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題之一?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織
2、?！保郏保葸@就表明，社區(qū)不是政權(quán)機關(guān)，不是政府派出機構(gòu)。但是，這些年來，社區(qū)職能定位問題一直不明確、不準確，幾乎各行各業(yè)、各部門都要求一桿子插到社區(qū)，造成社區(qū)工作的繁雜和無序，社區(qū)成了行政部門的附屬單位。明確社區(qū)職能定位不僅是為了擴大民主、厲行法治，也是為了建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。????一、社區(qū)職能定位的客觀性????２０世紀７０年代末以來，中國處于深刻而廣泛的社會轉(zhuǎn)型時期，這種社會轉(zhuǎn)型由兩個深刻的轉(zhuǎn)變構(gòu)成：一是體制的轉(zhuǎn)軌，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌；二是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城市的、開放的現(xiàn)代
3、社會轉(zhuǎn)變。其中經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌影響著社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動，社會結(jié)構(gòu)的變動又促進經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的深化，二者相輔相成，共同推動著體制創(chuàng)新的歷史進程。????從客觀上看，社區(qū)功能增加，是現(xiàn)代城市發(fā)展、社會發(fā)展的必然趨勢。首先，“單位制”松動，廣大職工從“單位人”過渡到“社會人”。“單位制”是計劃經(jīng)濟的特殊產(chǎn)物，單位對城市個人發(fā)揮著保障就業(yè)、勞保福利、分配住房、生病死亡、解決子女入托入學等全方位的社會功能，使個人對單位產(chǎn)生依賴感和歸屬感。同時政府對居民的行為控制和管理也是通過一個個單位實現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟體制改革的推進，非國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，“單位制”
4、受到強有力的沖擊，單位原先的一部分社會職能逐漸向城市行政組織、街道辦事處和居民社區(qū)轉(zhuǎn)移。社區(qū)基層組織接受從“單位制”中轉(zhuǎn)移來的社會職能并加以完善和配套，使城市個人依賴于社區(qū)、歸屬于社區(qū)。街道辦事處和社區(qū)居委會無疑是社會轉(zhuǎn)型中社會整合的主要載體和基礎(chǔ)場所。第二，新階層出現(xiàn)，自由職業(yè)者日益增多。改革開放以來，個體、私營經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，城市社會增添了大量的個體戶、私營企業(yè)主、炒股專業(yè)戶以及小部分“食利者”，他們共同的特點是沒有固定的單位，對這些居民思想意識的掌握和行為控制以及將來實施的社會保障和行政管理只能依靠社區(qū)居委會的工作。第三，行政體制改革，“政
5、社分離”剝離出一些公共事務。目前政府正極力改變傳統(tǒng)的“政府辦社會”的“全能政府”模式，把管理權(quán)力下放，把管理重心下移，把大量的社會公共事務下移到社區(qū)。第四，越來越多的外來人口正在加重城市管理的壓力。外來人口一方面為城市經(jīng)濟繁榮做出貢獻，另一方面又與城市居民競爭就業(yè)崗位，同時越來越多的外來人口加劇了城市交通、治安、市政、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、人口管理等城市綜合負擔。外來人口的流動性帶來管理上的困難，對外來人口進行管理和為外來人口提供服務已成為居委會的一項經(jīng)常性工作。第五，城市社會出現(xiàn)新貧困階層，并且人數(shù)規(guī)模有所擴大。國有企業(yè)失業(yè)人員、下崗后未能再就業(yè)人
6、員、困難企業(yè)領(lǐng)不到工資的在職職工和被拖欠工資的退休人員，構(gòu)成新貧困階層的主體。政府實施城市反貧困戰(zhàn)略，居委會肩負著艱巨、復雜的重任。一方面，居委會負責收集低收入群體的調(diào)查資料，有利于建立城市貧困監(jiān)測系統(tǒng)，為反貧困決策提供詳實完整的數(shù)據(jù)資料。另一方面，城市反貧困工作具有制度化、規(guī)范化和社會化的特征，具體各項扶貧措施又需要居委會負責落實。第六，城市化進程加速，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)逐漸被打破，失地和無地農(nóng)民走向城市，舊城區(qū)的改造和新城區(qū)的開發(fā)迅猛推進帶來居民動遷安置、道路暢通、社區(qū)衛(wèi)生保潔、園林綠化等問題，要求社區(qū)居委會在城市管理現(xiàn)代化體系中發(fā)揮更大的作用。實
7、踐證明，這些問題單純依靠政府專業(yè)部門難以完成，繼續(xù)維持政府包攬一切的城市管理模式很難取得理想效果，唯一的出路是使社區(qū)居委會內(nèi)各種力量參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)。????社區(qū)工作涉及人的生、老、病、死，衣、食、住、行等方面，綜合性、社會性強，點多面廣，事務繁雜，千頭萬緒?，F(xiàn)在的問題是，“社區(qū)是個框，什么都往里面裝”，社區(qū)職能過多，“小巷總理”不堪重負。其中主要的問題，一是社區(qū)建設(shè)偏離社區(qū)自治和服務居民的職能，社區(qū)居委會事實上扮演著政府下屬行政機構(gòu)的角色，政府部門下派任務多，提供支持少，一些社區(qū)工作人員為完成任務，不得不放棄休息時間加班加點，嚴重增加了社區(qū)
8、工作人員的勞動強度，目前社區(qū)居委會職能的行政化傾向，限制了社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮；二是駐區(qū)單位（院所、學校、企業(yè)）參與共
