試論提高財政資金使用效率的途徑

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1、試論提高財政資金使用效率的途徑摘　要：文章從轉(zhuǎn)變理財觀念和財政資金支出方式及轉(zhuǎn)變資金管理模式等方面，說明了如何提高財政資金使用效率。　　關(guān)鍵詞：財政資金　效率　途徑　　一個國家或地區(qū)要維持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，就必須在維持簡單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷地進(jìn)行內(nèi)涵的或外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)。但無論進(jìn)行哪種形式的擴(kuò)大再生產(chǎn)，都需要注入大量的資金。那么如何管理和運(yùn)用好資金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的關(guān)鍵?！　∫?、轉(zhuǎn)變理財觀念　　1.財政體制中的弊端。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)或民

2、營經(jīng)濟(jì)，都在蓬勃發(fā)展，但各自在發(fā)展的過程中，都不同程度地受到了舊有的計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。國有經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)，由于有天然的血緣關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)政策、信貸、稅收等方面，特別是在財政資金的利用上，都享有許多優(yōu)惠，但由于管理體制落后、經(jīng)營機(jī)制不靈活，特別是技術(shù)裝備亟待更新，從而使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率不盡人意，使企業(yè)本應(yīng)對財政的貢獻(xiàn)大打折扣。集體企業(yè)、民營企業(yè)或私營企業(yè)，由于舊的所有制觀念的束縛，在許多方面，總有一種隔閡，總認(rèn)為他們不是國有制企業(yè)，因而由于沒有給予應(yīng)有的幫助和扶持，雖然有靈活的機(jī)制和對市場變化靈敏的反映能力，但也沒能使其在財源培植上真正發(fā)揮作用?！　?.財

3、政體制改革的目標(biāo)。對經(jīng)濟(jì)體的扶持，應(yīng)徹底打破所有制觀念的束縛，徹底打破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，財政資金的投入以培植稅源為目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和財政收入的同步增長。財政資金的投入，應(yīng)該由以國有經(jīng)濟(jì)為對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘀捕愒礊槟繕?biāo)，也就是要打破所有制界限，哪個經(jīng)濟(jì)體制對財政的貢獻(xiàn)大，便給哪個經(jīng)濟(jì)體投資。事實上，在世界經(jīng)濟(jì)逐步走向一體化的今天，企業(yè)類別的劃分更應(yīng)該以國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)不同所有制企業(yè)進(jìn)行整合，以提高企業(yè)以至整個國家企業(yè)群體在國際市場上的競爭能力，進(jìn)而促進(jìn)整體國力的提高?！　?.財政資金投資對象的選擇。財政資金在選擇投資對象中，如果是國有經(jīng)濟(jì)

4、，則基本上無非議，但如果是集體經(jīng)濟(jì)，或者是民營經(jīng)濟(jì)或私營經(jīng)濟(jì)，肯定有非議。這個問題完全可以通過有關(guān)部門制定法規(guī)來規(guī)范這一行為，同時，將比較大的投資計劃列入財政預(yù)算，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)通過后，由財政執(zhí)法，這樣便可避免由于所有制的差異而產(chǎn)生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，實現(xiàn)培植稅源的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?！　?.財政投資的原則。在確定財政資金的投資對象時，應(yīng)該堅持集中使用，徹底改變過去那種撒胡椒面的辦法。集中使用最大的好處有兩方面，一方面是集中使用能讓一個單位盡快投產(chǎn)而產(chǎn)生效益，另一方面是由于資金充分而在同等條件下，采用最先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高勞動效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益

5、?！　《?、轉(zhuǎn)變財政資金支出方式　　1.支出方式的轉(zhuǎn)變。將財政消費性支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性支出。在解決城鎮(zhèn)最低生活保障的同時，促進(jìn)城市公益事業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中，有許多事情需要人做，而且其中有許多勞動密集型的工作，通過有組織的行為，將“扶貧”資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨ごc”，將“不勞而獲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗枚貏凇??！　?.轉(zhuǎn)變財政資金支出方式必須解決的兩個問題。實現(xiàn)財政資金支出方式的轉(zhuǎn)變，必須很好地解決好這兩個問題。一個是要正確區(qū)分不勞而獲與得而必勞。對于喪失勞動能力的人則完全可以實行不勞而獲，而對于年輕力壯的待業(yè)者則應(yīng)嚴(yán)格實行得而必勞，通過從事公益勞動或活動來獲得收

6、入。另一個問題是要解決好相關(guān)部門協(xié)作、共同管理的相關(guān)工作。如城市環(huán)保、社會保障等部門，通過相互協(xié)作，實現(xiàn)勞動和報酬的統(tǒng)一。這樣做一方面可以使城鎮(zhèn)居民最低生活水準(zhǔn)得到保證，另一方面可以使許多人每天都有所為，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會的穩(wěn)定?！　?.支出方式的轉(zhuǎn)變方向。隨著社會福利事業(yè)的發(fā)展，可以進(jìn)一步朝企業(yè)化、營利化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。例如，我們可以將領(lǐng)取最低生活保障金的人組織起來，給一些需要進(jìn)行加工的企業(yè)，以比較低廉的成本加工某產(chǎn)品，盈利的部分或上交財政，或充當(dāng)福利基金，逐步實現(xiàn)社會福利基金的良性循環(huán)，從而達(dá)到減輕財政負(fù)擔(dān)的壓力?！　∪?、轉(zhuǎn)變財政資金管理模式　　1

7、.管理模式的轉(zhuǎn)變。將財政預(yù)算資金分散使用與管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄芾砼c分散使用，提高財政資金的利用效率。一些地方財政部門，在財政管理體制上，將各單位的財政預(yù)算資金的使用審批權(quán)，由單位集中到財政核算中心，在節(jié)約資金和提高資金使用效率方面，起到了積極的作用。這一舉措雖然遭到許多行政事業(yè)單位的不滿和抵觸，畢竟在財政管理體制的改革中朝前邁了一大步。　　2.必須繼續(xù)深化財稅體制改革。要繼續(xù)加大財政預(yù)算的監(jiān)督和管理，必須在深化財稅體制改革的道路上繼續(xù)前進(jìn)。一方面，通過機(jī)構(gòu)改革，節(jié)約財政資金。機(jī)構(gòu)改革富余人員的安置，雖然是一個非常令人頭痛的難題，但機(jī)構(gòu)改革后，畢竟節(jié)約了辦公經(jīng)

8、費和在行使職能時產(chǎn)生的其他費用。而工資問題至少會隨著時間的推移而自