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《經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期財政政策對農(nóng)民收入增長的影響 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期財政政策對農(nóng)民收入增長的影響摘 要：對1978-2002年間中國財政政策對農(nóng)民收入增長的影響進行了理論分析和實證考察。結(jié)果顯示：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，財政支出、財政收入對農(nóng)民收入影響的彈性系數(shù)分別為0.0296、-0.1013，財政政策對農(nóng)民收入增長具有顯著的負(fù)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，文章就調(diào)整財政涉農(nóng)政策，促進農(nóng)民收入增長提出了簡要的政策建議?！ ￡P(guān)鍵詞：財政政策；農(nóng)民收入；影響 “三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題具體體現(xiàn)為農(nóng)民收入增長緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的資料顯
2、示，1979-1984年全國農(nóng)民人均純收入年均增長15.1%，1985-1988年增長幅度下降為5.1%，在1989-1991年間僅為1.7%.1992-1996年因國家大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，收入增長又有所提高，但自1997年以來，農(nóng)產(chǎn)品總量基本穩(wěn)定，而市場價格卻下降了30%以上，農(nóng)民收入增速明顯下滑，年均增長3%左右，連續(xù)7年低速增長，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5；2003年城鎮(zhèn)居民收入增速達到了8%以上，而農(nóng)村居民收入增速只有4%，城鄉(xiāng)居民收入比由20世紀(jì)80年代中期的1.8∶1左右擴大到目前的3.2∶1
3、，基尼系數(shù)也從20世紀(jì)80年代初期的0.28增長到目前的0.4以上，已遠遠超過國際警戒線。如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)居民收入差距已成為世界之最[1].2003年全國農(nóng)村還有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。促進農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長是中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的關(guān)鍵問題。從財政的視角來分析財政政策對農(nóng)民收入的影響，并進一步尋找促進農(nóng)民增收的財政政策措施?！ ? 理論分析 財政是一種以滿足國家需要為目的，憑借其政治權(quán)力進行國民收入的分配和再分配。財政政策對社會群體經(jīng)濟利益
4、的影響也取決于國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。新中國成立后，在國際政治、軍事競爭和嚴(yán)酷的外部經(jīng)濟環(huán)境所形成的巨大壓力下，國家開始實施趕超戰(zhàn)略，并以犧牲經(jīng)濟效率為代價，選擇了政治上的集權(quán)制度、經(jīng)濟上的計劃控制、產(chǎn)權(quán)上的國家壟斷和戰(zhàn)略上的重工業(yè)化[2].因此，財政理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱藝覐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村動員經(jīng)濟資源和經(jīng)濟剩余投入重工業(yè)，盡快建立比較完備的工業(yè)體系，以獨立對付外來競爭威脅的工具。1978年以后，國家為了進一步推動經(jīng)濟現(xiàn)代化的步伐，繼續(xù)采取重視工業(yè)輕視農(nóng)業(yè)，重視城市發(fā)展輕視農(nóng)村發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，采取從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中提取經(jīng)濟資源
5、作為工業(yè)和城市發(fā)展的資本。在改革后的1979-1994年，政府從農(nóng)業(yè)提取的農(nóng)業(yè)剩余凈額為12986億元，每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資本是811億元[3].再加上國家對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)課征的稅收，整個農(nóng)村經(jīng)濟資源流失更加嚴(yán)重。1994年以來，從農(nóng)村到城市的財政凈流出平均每年為1020.2億元[4].在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的制約下，財政為農(nóng)村提供的公共品也嚴(yán)重不足。許多農(nóng)村必須公共品建設(shè)與維護的資金缺口大多只能依靠從農(nóng)民身上收取各種費用來解決。因此農(nóng)民實際擔(dān)負(fù)著比城市居民更重的稅費。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)計數(shù)字，1998年農(nóng)民的稅費總額為122
6、4億元，其中包括了農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、三提五統(tǒng)、教育集資、以資代勞款和地方行政性收費等多項名目[5].而在城市，適用于居民的稅費不多，主要是個人所得稅，況且目前還有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)居民收入達不到所得稅計稅標(biāo)準(zhǔn)，而國家向農(nóng)民征收的稅費多是按人頭收費，不問農(nóng)民的實際收入。年年嚴(yán)重的稅賦負(fù)擔(dān)，成為農(nóng)民收入增長的重要制約。 由于政府失靈的客觀存在，財政支出政策容易導(dǎo)致資源配置的低效率，在財政支農(nóng)方面尤其如此。中國不少縣鄉(xiāng)政府的財政收不抵支，負(fù)債累累。據(jù)有關(guān)資料顯示，在全國2861個縣級行政區(qū)（港、澳、臺除外）中，每
7、年財政收不抵支的縣高達60%以上。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心估計，在全國604.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的平均債務(wù)為400多萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)超過千萬元的占到40%以上，攤在9億農(nóng)民頭上，平均每人負(fù)債多達百元左右。僅四川一個省，就有鄉(xiāng)級負(fù)債近230億元，村級負(fù)債近50億元。湖北監(jiān)利縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有財政赤字，年均赤字不少于400萬元，靠借高利貸維持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和中小學(xué)教師的工資不能按時發(fā)放，85%的行政村收不抵支，每村年均資金缺口40萬元，90%的村有負(fù)債，平均負(fù)債60萬元以上[6].各級地方政府為了取得政績，熱衷于各項“面子工
8、程”和“形象工程”，在自身財力有限的條件下，往往將財政支農(nóng)資金挪為它用，使財政支農(nóng)資金運行“非農(nóng)化”。這一點可以從中國財政支農(nóng)向農(nóng)業(yè)投資的轉(zhuǎn)化率上得到證實。在1979-2002年間，中國農(nóng)業(yè)投資占財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)貸款的比例一直在20%以下（見表1）。Clark[7]等的研究表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家由于缺乏有效的農(nóng)村金融市場體系，國家的財政、金融部門對農(nóng)
