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《淺談?dòng)?guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革及其對(duì)我國(guó)的政策啟示 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、淺談?dòng)?guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革及其對(duì)我國(guó)的政策啟示【論文關(guān)鍵詞】自然壟斷性產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)規(guī)制;放松規(guī)制 【論文摘要】本文對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的原因、過(guò)程與結(jié)果等進(jìn)行了探討，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革進(jìn)行了前瞻性展望。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革對(duì)我國(guó)有若干重要啟示?！ ?英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革 英國(guó)是資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)源地，是最早完成工業(yè)革命、最先形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家。20世紀(jì)40年代末直到今天，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革經(jīng)歷了兩個(gè)調(diào)整階段，調(diào)整是逆向進(jìn)行的?！ ?.1英國(guó)國(guó)有化改革與經(jīng)濟(jì)規(guī)制英國(guó)的國(guó)有化改革與經(jīng)濟(jì)規(guī)制具有經(jīng)濟(jì)、政治、科技等方面的原因。在經(jīng)濟(jì)方面，20世紀(jì)40年代，
2、英國(guó)的自然壟斷性行業(yè)普遍存在著經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的問(wèn)題，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，地方政府會(huì)對(duì)其屬下的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，維持電力產(chǎn)業(yè)低層次、低效率、高成本的運(yùn)行格局。通過(guò)市場(chǎng)力量使企業(yè)自愿實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在地方政府的人為阻撓下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律會(huì)失靈，這個(gè)過(guò)程會(huì)更加漫長(zhǎng)，甚至變得不可能。在這種情況下，借助中央政府的力量，依靠法律或行政的手段進(jìn)行強(qiáng)制性合并、重組，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力，是一種較優(yōu)的選擇。在政治方面，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)工黨成為執(zhí)政黨。國(guó)有化并不是工黨一黨的主張，而是多種黨派的共識(shí)。在科技方面，第二次世界大
3、戰(zhàn)以后，爆發(fā)了第三次科學(xué)技術(shù)革命。第三次科學(xué)技術(shù)革命是科學(xué)革命與技術(shù)革命合流形成的。它所取得的成果、影響超過(guò)了以往任何時(shí)代。第三次科學(xué)技術(shù)革命是科學(xué)技術(shù)發(fā)展中緊密聯(lián)系綜合變革的總合，它使社會(huì)生產(chǎn)高技術(shù)化、規(guī)模化、集成化，科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，管理現(xiàn)代化不再是一種幻想，為英國(guó)通過(guò)國(guó)有化手段構(gòu)建大型企業(yè)提供了可能性?！ ?.2英國(guó)私有化改革與經(jīng)濟(jì)規(guī)制英國(guó)的私有化改革與經(jīng)濟(jì)規(guī)制具有經(jīng)濟(jì)、政治等方面的原因。在經(jīng)濟(jì)方面，一是由于政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制導(dǎo)致政府過(guò)度干預(yù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，用政治目標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，削弱國(guó)有企業(yè)決策權(quán)，導(dǎo)致不正常財(cái)務(wù)狀況。二是20世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家出現(xiàn)
4、的高失業(yè)與高通脹，打破了凱恩斯主義實(shí)行宏觀調(diào)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)供需總量平衡的信念。三是1976年國(guó)際貨幣基金組織緊縮預(yù)算控制和貸款總量，使國(guó)有企業(yè)需要的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法滿足，同時(shí)政府無(wú)力對(duì)國(guó)有企業(yè)投資，導(dǎo)致投資不足。在政治方面，20世紀(jì)70年代末，人們對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的合理性必須建立在效率標(biāo)準(zhǔn)上，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是政府干預(yù)帶來(lái)的效率增加必須能夠補(bǔ)償市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的效率損失。效率與公平之間的替代關(guān)系意味著公共部門的增長(zhǎng)是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效率為代價(jià)的。英國(guó)的私有化政策采取了三種主要形式：第一，出售國(guó)有資產(chǎn)，以事先確定的價(jià)格出售或通過(guò)投標(biāo)
5、決定國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)格；第二，放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制，取消新企業(yè)進(jìn)入壁壘；第三，通過(guò)特許投標(biāo)、承包合同、鼓勵(lì)私人部門提供產(chǎn)品或服務(wù)。在英國(guó)私有化的起初階段，主要采取出售國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形式。后來(lái)，主要是出售國(guó)有企業(yè)股份。再后來(lái)主要是通過(guò)競(jìng)標(biāo)、合同鼓勵(lì)私人部門提供服務(wù)。 1.3英國(guó)近期規(guī)制改革的趨勢(shì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制經(jīng)過(guò)私有化改革，放松了規(guī)制。進(jìn)入20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制繼續(xù)向深入發(fā)展，體現(xiàn)了如下趨勢(shì)：第一，在維護(hù)被規(guī)制產(chǎn)業(yè)自然壟斷技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的前提下，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)有效競(jìng)爭(zhēng)。第二，放松進(jìn)入規(guī)制，確保有限競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)能夠優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。第
6、三，以財(cái)務(wù)可行性、經(jīng)濟(jì)效率、激勵(lì)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。第四，以提高價(jià)格為代價(jià)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量規(guī)制。目標(biāo)不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)制者和環(huán)境規(guī)制者存在著現(xiàn)實(shí)和潛在的沖突。由于提高質(zhì)量與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，被規(guī)制產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行大量的追加投資購(gòu)買設(shè)備，改進(jìn)技術(shù)。第五，區(qū)分核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，防止損害消費(fèi)者利益。 2對(duì)我國(guó)的政策啟示 2.1加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制立法，明確規(guī)制機(jī)構(gòu)的作用范圍，確定規(guī)制機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)與權(quán)力為了保證規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)被規(guī)制企業(yè)正常、有效的管理，必須制定一部《政府規(guī)制法》。該法必須規(guī)定政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制范圍、目標(biāo)與手段，規(guī)定行業(yè)受規(guī)制的業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律地
7、位，規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)，規(guī)制機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，選擇規(guī)制機(jī)構(gòu)的方法，為規(guī)制機(jī)構(gòu)提供資金的方式以及規(guī)制機(jī)構(gòu)作出規(guī)制決策的程序等。政府規(guī)制法也可以形成一個(gè)法律體系，在它下面包括許多專門的規(guī)制法。其中首要的是確定規(guī)制機(jī)構(gòu)的作用范圍，這是規(guī)制機(jī)構(gòu)存在的前提，是規(guī)制機(jī)構(gòu)行使權(quán)力、履行職責(zé)的邏輯起點(diǎn)。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制的范圍，應(yīng)該僅限于市場(chǎng)配置資源出現(xiàn)失靈的領(lǐng)域。此時(shí)由政府出面按照一定規(guī)則對(duì)資源進(jìn)行配置，克服市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的不足?！ ?.2改革我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)制管理體制，理順利益關(guān)聯(lián)各方的關(guān)系規(guī)制機(jī)構(gòu)是專門針對(duì)自然壟斷性行業(yè)而設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)。在職能角色定位上，必須獨(dú)立于政府與被規(guī)制企業(yè)，必
8、須沒(méi)有自身特殊的利益。規(guī)制機(jī)構(gòu)與政府是一種相對(duì)獨(dú)立的
