論英國的兒童社會救助政策及其對我國的啟示

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1、論英國的兒童社會救助政策及其對我國的啟示　　中圖分類號：C913.5文獻標(biāo)志碼：A：1673-291X（2015）16-0056-04　　兒童社會救助是指國家和社會對于那些身處困境，難以維持基本生活或?qū)W習(xí)的兒童給予物質(zhì)或精神上的幫助和服務(wù)，其目的是滿足兒童的基本生存和發(fā)展需要。對于兒童而言，由于其身心發(fā)育都不成熟，所以不論其所經(jīng)受的是短期還是長期的困境，所造成的傷害都傾向于長期影響，出現(xiàn)身體、心理和行為的不健康狀態(tài)：身體上的不健康狀態(tài)，如身體傷殘、營養(yǎng)不良、免疫力低下、疾病、甚至成年前死亡等。心理上的不健康狀態(tài)，兒童會長期處于緊張、焦慮

2、、煩躁、恐懼、失望等情緒中，形成不健康的性格如懦弱、孤僻、偏執(zhí)、極端，甚至產(chǎn)生嚴重的心理創(chuàng)傷[1]?；诖耍瑑和鐣戎闹匾允俏阌怪靡傻??！　∮粌H是世界上第一個工業(yè)化國家，同時也是最早建立現(xiàn)代社會救助制度的國家，其在1834年頒布的《新濟貧法》成為世界上許多國家社會救助立法的典范。社會救助向來都是戰(zhàn)后英國歷屆政府特別看重的社會問題之一，兒童不具備獨立的生存能力，其對外界的依賴程度非常高，所以兒童的社會救助問題自然成為了英國社會救助政策的重中之重?！　∫?、戰(zhàn)后英國兒童社會救助的相關(guān)法規(guī)　　在戰(zhàn)后初期，英國的兒童社會救助首先是面對那

3、些缺乏正常家庭的兒童，政府對于建造托兒所、幼兒園和兒童游樂場提供方便和給予支持；對于有兒童的家庭，特別是有困難的家庭給予撫育兒童問題上的幫助和指導(dǎo)。對于任何17歲以下的喪失了父母，或者被遺棄，或者監(jiān)護人以及父母無力撫養(yǎng)的兒童，國家都給予照管，包括為兒童尋找監(jiān)護人（親戚、朋友或志愿者），或者收養(yǎng)在“兒童之家”和訓(xùn)練學(xué)校，以防止兒童墮落或受到虐待。“兒童之家”和訓(xùn)練學(xué)校由有關(guān)當(dāng)局與社會志愿工共同舉辦。　　1948年，英國政府通過了具有深遠意義的《兒童法案》，致力于一系列的兒童照料服務(wù)，建立兒童指導(dǎo)中心、兒童精神病醫(yī)療中心和集體宿舍，該服務(wù)機

4、構(gòu)在融合被忽視的兒童和未成年人過程中起到了促進作用。《1948年兒童法》規(guī)定，孤兒、棄兒由福利院負責(zé)照顧，對他們的后續(xù)服務(wù)必須延續(xù)至21歲。有的兒童由于家長健康、失去自由等方面的原因而得不到適當(dāng)?shù)恼疹?，由法院認定后，在18歲之前也給予同樣的待遇。對缺乏正常家庭生活的兒童，往往還采取寄養(yǎng)的方式，他們不是住在福利院，而是由政府出資安排到一些正常的家庭中寄養(yǎng)，這樣有助于兒童心理健康。當(dāng)然，寄養(yǎng)家庭必須接受社會服務(wù)部門及法律部門的監(jiān)督。由地方政府負責(zé)收養(yǎng)的兒童，約40%采取了寄養(yǎng)的方式[2]。除社會供養(yǎng)以外，政府還鼓勵那些有撫育能力的人領(lǐng)養(yǎng)無正

5、常家庭的兒童作為自己的子女。　　兒童保護也是英國兒童社會救助的―項重要內(nèi)容，它將國家干預(yù)延伸到家庭內(nèi)部，保證兒童在家庭中的合法權(quán)益，防止其受到虐待。二戰(zhàn)后，英國陸續(xù)通過了一系列保護兒童權(quán)益的法律，主要有：1956年《性犯罪法》、1958年《（少年）婚姻訴訟法》、1959年《婚生子女地位法》和《精神健康法》、1960年《猥褻少年兒童法》、1962年《蘇格蘭教育法》、1963年《兒童和青少年法》、1980年《兒童監(jiān)護法》和《收養(yǎng)照管法》、1989年《兒童法》和1991年《兒童撫養(yǎng)法》?！　∫?963年《兒童和青少年法》為例，它規(guī)定：當(dāng)兒童在

6、家庭里受到不當(dāng)待遇時，地方政府有權(quán)干預(yù)，為兒童提供援助。社會工會介入到家庭事務(wù)中，教育家長正確對待子女，甚至安排家長的財務(wù)，以保證兒童的生活。在家長財務(wù)出現(xiàn)困難的情況下，政府還可以對其子女提供資金方面的幫助?！　∮绕渲档靡惶岬氖?989年的《兒童法》，它不僅涉及范圍廣，而且確立了“兒童福利至上”的原則，對兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的保護都做出了細致入微的規(guī)定和強調(diào)。該法為世界樹立了一個典范――不管采取什么樣的措施來保護兒童的合法權(quán)利都不為過[3]。這些法律屢經(jīng)修訂，至今仍然有效。1989年的《兒童法》明確規(guī)定：如果因為下列原因，

7、轄區(qū)內(nèi)的兒童要求地方政府為其提供食宿的，當(dāng)局應(yīng)當(dāng)為其提供食宿：（1）無人對其承擔(dān)父母責(zé)任；（2）其為失蹤兒童或被遺棄兒童；（3）其照護人不能（不管是否永久性，不論何種原因）為其提供合適的食宿或照顧?！　?003年，英國政府發(fā)表了《每位孩子都重要》的綠皮書，該綠皮書明確指出：要真正貫徹“每位孩子都重要”的理念，僅僅依靠降低兒童面臨的外在危險因素是不夠的，而應(yīng)該使每位兒童自身的潛能都得到最大的發(fā)揮，都能獲得最好的發(fā)展機會。全社會都應(yīng)該致力于幫助兒童達到健康發(fā)展的5個指標(biāo)：（1）健康：享有身體及精神上的健康，并養(yǎng)成健康的生活方式；（2）安全：

8、受到保護，不會受到傷害和漠視；（3）快樂、成功：享有最大的生活樂趣，并掌握各項技能，為成年后的生活做好準備；（4）做出積極貢獻：積極參與社區(qū)和社會事務(wù)，不會做出反社會及違反法律的行為；（5）得到經(jīng)濟保障：不