試論低碳經(jīng)濟(jì)語境下政府能力建設(shè)

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1、試論低碳經(jīng)濟(jì)語境下政府能力建設(shè)摘要：把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣沧R和全民自覺行動(dòng)，則需要結(jié)合中國國情，大力推進(jìn)政府能力建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)語境下政府能力建設(shè)，應(yīng)該從以下幾個(gè)緯度展開：提高政府的社會價(jià)值引導(dǎo)能力，營造良好的低碳社會氛圍；提高政府的發(fā)展規(guī)劃能力，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展；提高政府的政策保障能力，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系的形成；提高政府的城市管理能力，建設(shè)資源循環(huán)型城市；強(qiáng)化政府的監(jiān)管能力，完善低碳經(jīng)濟(jì)評估體系?！　￡P(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；政府能力；建設(shè)　　“低碳經(jīng)濟(jì)”是指依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2、，從而減緩氣候變化。其實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展[1]。低碳經(jīng)濟(jì)不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對政府管理提出了新要求，它與中國的科學(xué)發(fā)展觀不謀而合，作為人類的共同主題和世界潮流，它有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民生存權(quán)利。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的政府能力，完善相應(yīng)的管理體制，是中國在全球經(jīng)濟(jì)新一輪競爭中爭取主動(dòng)權(quán)，獲得更多發(fā)展機(jī)會的關(guān)鍵。　　一、提高政府的社會價(jià)值引導(dǎo)能力，營造良好的低碳社會氛圍　　創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)和消費(fèi)方式，

3、政府需要通過價(jià)值引導(dǎo)，在全社會樹立“低碳理念”，營造重視節(jié)約能源資源、減少碳排放的良好社會氛圍。　　首先，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)在社會上樹立低碳意識。低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中最重要的基礎(chǔ)因素是人，政府應(yīng)在城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校等，通過教育、宣傳和培訓(xùn)普及低碳經(jīng)濟(jì)知識，使全社會認(rèn)識高耗能、高污染、高排放的“高碳經(jīng)濟(jì)”對經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)環(huán)境、人類生存條件將產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”成為全社會的共識，規(guī)范社會道德與環(huán)境行為，增強(qiáng)全民低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識。其次，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和培育健康的低碳生活方式，逐漸形成綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)和節(jié)約型消費(fèi)模式

4、。在全社會推行低碳生活準(zhǔn)則，促進(jìn)公民消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，提高對低碳生活方式的認(rèn)同度和參與度，使公眾在不影響生活質(zhì)量的前提下，盡量減少使用消耗能源多的產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)過程。最后，幫助企業(yè)樹立低碳經(jīng)營理念，讓企業(yè)積極承擔(dān)和履行社會責(zé)任，使用清潔能源和可再生能源，投資清潔項(xiàng)目，減少溫室氣體排放。企業(yè)決策層尤其要認(rèn)識到低碳經(jīng)濟(jì)事關(guān)企業(yè)利益和未來生存，必須把低碳放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向上，將低碳意識、環(huán)境保護(hù)理念植入企業(yè)決策中，發(fā)現(xiàn)低碳蘊(yùn)藏的商機(jī)，增加產(chǎn)業(yè)盈利潛力?！　《⑻岣哒陌l(fā)展規(guī)劃能力，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展　　將社會對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識

5、轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，政府首要的是結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需求，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和技術(shù)路線圖。具體說，就是政府應(yīng)統(tǒng)一制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)和階段目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的實(shí)施步驟和方法；制定操作性強(qiáng)的低碳排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系；明確各級政府及其職能部門的職責(zé)，以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯(lián)動(dòng)等。把應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排目標(biāo)結(jié)合起來，使生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相一致，統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施，確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的三重收益。　　政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃能力

6、，還體現(xiàn)在結(jié)合實(shí)情上，即要考慮中國處于經(jīng)濟(jì)快速增長期的具體國情，它決定了中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式與發(fā)達(dá)國家有所不同。當(dāng)前，中國貧困面還很大、技術(shù)相對落后、低端制造產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)比重大，既要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困，又要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)，這是任何一個(gè)發(fā)展中國家都可能面臨的難題，也是一個(gè)長期的過程。與美國、歐盟、日本等成熟的經(jīng)濟(jì)體相比，低碳發(fā)展的壓力更大，任務(wù)更重。這需要政府本著“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，透徹分析中國的優(yōu)勢劣勢、困難挑戰(zhàn)以及不同區(qū)域的特點(diǎn)，因地制宜，制定既承擔(dān)國際責(zé)任又符合國情與實(shí)際能力的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)

7、劃和實(shí)施步驟。在政府統(tǒng)籌下，采用“試點(diǎn)—總結(jié)—完善—推廣”這一在中國屢試不爽的政治經(jīng)驗(yàn)，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，減少低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)引發(fā)的震蕩?！　∪?、提高政府的政策保障能力，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)體系的形成　　政府承擔(dān)著建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障的重要職能。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，由于中國目前第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比重大體為“1∶5∶4”，碳排放較大的第二產(chǎn)業(yè)仍居首位，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對碳排放會產(chǎn)生較大影響，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是最大的節(jié)能減排。因此，改進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)、交通和建

8、筑三大部門的能耗狀況，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扶持創(chuàng)建低碳、高增長企業(yè)，建設(shè)綠色能源、綠色交通、綠色建筑，是中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。政府應(yīng)制定相互協(xié)調(diào)的配套政策和激勵(lì)服務(wù)政策，通過從上到下的政策主導(dǎo)，規(guī)范、指