用水戶協(xié)會法律制度比較研究

用水戶協(xié)會法律制度比較研究

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1、用水戶協(xié)會法律制度比較研究摘要:通過分析馬達加斯加用水戶協(xié)會的落敗成因,認為需要認真對待制度實踐與法律文本之間的差異,簡單的規(guī)則移植會導(dǎo)致制度的失敗。從學(xué)理層面提出了用水戶協(xié)會制度建設(shè)應(yīng)該包含的基本內(nèi)容:水權(quán)界定、用水戶的權(quán)利、用水戶的義務(wù)、用水戶的責(zé)任、用水戶協(xié)會的組織機構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)、用水戶協(xié)會的定位等。關(guān)鍵詞:用水戶協(xié)會;制度移植;制度架構(gòu);馬達加斯加參與式灌溉管理是20世紀80年代以來國際上灌溉管理體制和經(jīng)營機制的一項重大變革,其強調(diào)將原屬于政府的部分職能移交給非政府組織或以農(nóng)民為主體的社團組織,建立以用水戶自主管理的互助合作性質(zhì)的用水戶組織。據(jù)統(tǒng)計,截至2006年,我國已有3O個省(

2、區(qū)、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革,組建了以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的各種農(nóng)民用水戶合作組織2萬多個,管理灌溉面積660多萬hm,參與的農(nóng)村人口有6000多萬。水利部、國家發(fā)改委、民政部《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)認為:“試點并推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理,在增強農(nóng)民民主管理意識、密切供用水雙方的關(guān)系、改善田問工程管理和維護狀況、改進田間灌排服務(wù)水平、促進節(jié)約用水、提高水費收取率、減輕農(nóng)民不合理負擔(dān)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保證農(nóng)民增收等方面取得了明顯成效,也探索出了很多好的經(jīng)驗。實踐證明,推進農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展和改革,深受地方政府、灌區(qū)管理單位和農(nóng)民的歡

3、迎。田間灌排工程由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理,是灌區(qū)管理體制改革的方向?!?對制度移植的質(zhì)疑解釋非營利組織興起的諸多理論都強調(diào),代寫碩士論文政治國家與市民社會的分離導(dǎo)致的國家職能與公民權(quán)利邊界的明晰。理論界闡述了政府失靈的原因、形態(tài)及救濟途徑:一是將政府部分職權(quán)市場化并交由市場主體運營,二是由獨立的社會主體履行政府職能。“政府一市場一社會”三元機制的形成是討論社會機制發(fā)揮作用的前提,三元機制實際功效的發(fā)揮還依賴于相應(yīng)的制度構(gòu)建、思想準(zhǔn)備以及理論支撐。社會機制主要依賴于非營利組織即我國官方表述的“民間組織”,來實現(xiàn)社會利益的保護和對政府權(quán)力的制約以及對市場組織的監(jiān)督。我國學(xué)術(shù)界對非營利組織的討論較為深

4、入,諸多學(xué)者認為中國推行非營利組織制度主要是以美國為藍本的。在這種背景下,建構(gòu)于國外非營利組織理論基礎(chǔ)上的諸多制度形態(tài)為我國所接受,用水戶協(xié)會制度可以視為一例?!兑庖姟分幸仓赋?,我國的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)學(xué)習(xí)借鑒了國外先進用水管理方法。然而,制度實踐并不能等同于載名制度內(nèi)容的文本。諾斯指出,即使能從國外借鑒良好的正式規(guī)則,如果本土的非正式規(guī)則因為惰性而一時難以變化,新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢必產(chǎn)生沖突,其結(jié)果是,借鑒來的制度無法實施且難以奏效”。著名制度法學(xué)家弗里德曼認為,制度或程序共有的特點是有輸入、加工、輸出和反饋。也就是說,制度移植需要考慮輸入后的環(huán)境反饋,其既可能成功也可能

5、落敗,關(guān)鍵在于移植的制度與借鑒方的正式規(guī)則與非正式規(guī)則的融合性J。2馬達加斯加用水戶協(xié)會的落敗及其成因法國巴黎第十大學(xué)PGastineau認為,那種強調(diào)能把用水戶組織起來并且履行必要的管理義務(wù)的政策是沒有根據(jù)的。代寫醫(yī)學(xué)論文在馬達加斯加的小型灌溉體系中,制度設(shè)計者對用水戶協(xié)會作用的期盼就落空了。20世紀90年代,馬達加斯加在國際機構(gòu)的資助下對用水結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。政府設(shè)立了用水戶協(xié)會,維持和運營成本、灌溉網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和維持的權(quán)限,從農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)移到了用水戶協(xié)會。對用水戶協(xié)會的資助有兩方面:一是向用水戶協(xié)會撥款以維持協(xié)會的開支;二是水利設(shè)施的運營和維持成本按比例由用水戶承擔(dān)。但是管理權(quán)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了一系

6、列問題,主要原因是協(xié)會能力不足。根據(jù)用水戶協(xié)會的規(guī)章,協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人有確保用水網(wǎng)絡(luò)通暢和用水管理的義務(wù),協(xié)會被官方視為是代表用水戶的對話者。馬達加斯加政府為用水戶協(xié)會確立的這種網(wǎng)絡(luò)性的集中管理是冗長和復(fù)雜的,用水戶協(xié)會的良性運營需要強大的社會凝聚力,而馬達加斯加缺少這些。根據(jù)PGastineau的調(diào)查,有32%的家庭認為用水戶協(xié)會在管理上存在缺陷。在分析馬達加斯加用水戶協(xié)會落敗的原因時,PGastineau指出,灌溉網(wǎng)絡(luò)需要一系列的制度框架來從事官方的管理決策。對于分配給每一用水戶協(xié)會成員的水量和時間的決定、支付用水網(wǎng)絡(luò)運營和維持成本的程序、面對難以預(yù)期的運營風(fēng)險的日常調(diào)整機制、監(jiān)控和懲罰違反

7、運營規(guī)則的程序等,都需要以一定的方式解決。管理制度的結(jié)構(gòu)和運行對用水戶協(xié)會成員的收入以及生產(chǎn)預(yù)測等都有深刻的影響。缺乏對這些制度的相應(yīng)構(gòu)建,用水戶協(xié)會的落敗是必然的。從規(guī)范意義來說,一項制度的推行有著多種因素,有的是民間自發(fā)實踐對政府決策的推動;有的是政府自上而下的強制推行;有的是基于外力(國外因素)的誘導(dǎo)而進行的嘗試。用水戶協(xié)會更多的是屬于后兩者的結(jié)合。在馬達加斯加,用水戶協(xié)會制度是政府為了緩解財政短缺以及

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