用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理模式比較與改進(jìn)對(duì)策

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1、中國(guó)農(nóng)村水利水電·２０１５年第１期３３文章編號(hào)：１００７－２２８４（２０１５）０１－００３３－０３用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理模式比較與改進(jìn)對(duì)策何壽奎１，汪媛媛１，黃明忠２（１．重慶交通大學(xué)管理學(xué)院，重慶４０００７４；２．重慶市水利局，重慶４０１１４７）摘要：發(fā)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，激勵(lì)農(nóng)民參與灌溉管理，明確小型水利產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體。以?shī)W斯特洛姆的多中心治理理論為基礎(chǔ)，分析用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理模式與多中心治理理論原則的耦合性，從自主治理的視角對(duì)典型用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理模式進(jìn)行比較，分析各種管理模式存在的問(wèn)題，從多中心治理角度提出完善用水協(xié)會(huì)多元決策機(jī)制和多中心治理結(jié)構(gòu)

2、等改進(jìn)對(duì)策。關(guān)鍵詞：小型農(nóng)村水利；用水戶(hù)協(xié)會(huì)；多中心治理中圖分類(lèi)號(hào)：Ｓ２７；Ｆ３２３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ＡＴｈｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔＭｏｄｅｏｆＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇ＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆＡｕｔｏｎｏｍｙ１，ＷＡＮＧＹｕａｎ－ｙｕａｎ１，ＨＵＡＮＧＭｉｎｇ－ｚｈｏｎｇ２ＨＥＳｈｏｕ－ｋｕｉ（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０００７４，Ｃｈｉｎａ；２．ＣｈｏｎｇｑｉｎｇＭｕｎｉｃｉｐａｌＷａｔｅｒＲｅｓｏｕｒｃｅｓＢｕｒｅ

3、ａｕ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ４０１１４７，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＲｕｒａｌＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄ．Ｆａｒｍｅｒｓｓｈｏｕｌｄｂｅｅｎｃｏｕｒａｇｅｄｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅｈｙｄｒａｕｌｉｃｐｒｏｐｅｒｔｙｒｉｇｈｔａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｕｂｊｅｃｔｓｈｏｕｌｄｂｅｄｅｆｉｎｅｄ．ＢａｓｅｄｏｎＯｓｔｒｏｍ＇ｓｔｈｅｏｒｙｏｆｍｏｒｅ－ｃｅｎ－ｔｅｒｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｗｅ＇ｖｅａ

4、ｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｏｆＲｕｒａｌＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｃｏｕｐｌｉｎｇｏｆｔｈｅｔｈｅｏｒｙｏｆｍｏｒｅ－ｃｅｎ－ｔｅｒｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｃｏｍｐａｒｅｄｔｈｅｔｙｐｉｃａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｓｏｆＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆａｕｔｏｎｏｍｏｕｓｍａｎ－ａｇｅｍｅｎｔａｎｄａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｖａｒｉｏｕｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｓａｎｄｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｃ

5、ｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆａｕｔｏｎｏｍｏｕｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅｒｕｒａｌｈｙｄｒａｕｌｏｇｙ；ＷａｔｅｒＵｓｅｒｓ＇Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ；ｍｏｒｅ－ｃｅｎｔｅｒｍａｎａｇｅｍｅｎｔ種形式的用水管理體制改革，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)用水合作組織應(yīng)０引言運(yùn)而生。２０１２年４月，全國(guó)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和農(nóng)民用水合作組織改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，極已經(jīng)有７．８萬(wàn)個(gè)。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是由灌區(qū)受益農(nóng)戶(hù)自愿參大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食單產(chǎn)大幅度提高，農(nóng)

6、業(yè)生加組成的群眾性灌溉用水管理組織，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)登記注冊(cè)產(chǎn)力水平得到長(zhǎng)足發(fā)展。但由于灌溉工程以集體管理為主，后，具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，經(jīng)濟(jì)自立的非盈利性民間社團(tuán)組織。已有文獻(xiàn)對(duì)用水戶(hù)協(xié)會(huì)的研究大致產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)主體缺位，導(dǎo)致水利灌排設(shè)施老化、破損，無(wú)有以下幾個(gè)方面：一是對(duì)當(dāng)前協(xié)會(huì)發(fā)展與運(yùn)作過(guò)程中的問(wèn)題與序用水，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，盡管?chē)?guó)家加大水利投入，２００３－２０１２障礙進(jìn)行探討，并提出對(duì)策；從協(xié)會(huì)組建、運(yùn)行機(jī)制、管理制度年水利投資增加１０倍，而十年間農(nóng)業(yè)灌溉面積只增加７．９％，［１，２］；分析用水戶(hù)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)民用水

7、行等不同角度進(jìn)行分析論述農(nóng)民糧食收入增長(zhǎng)速度明顯慢于非農(nóng)收入增長(zhǎng)速度。面對(duì)農(nóng)［３］；對(duì)區(qū)域性或典型性為的影響，對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)村水利無(wú)序管理狀況，從２０世紀(jì)９０年代初，各地積極探索各［４，５］。對(duì)協(xié)會(huì)管理的用水戶(hù)協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證分析模式進(jìn)行理論分析和比較的文獻(xiàn)不多，本文擬應(yīng)用多中心治理收稿日期：２０１４－０６－２３基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目支助“農(nóng)村水利供給模式選擇與理論分析用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理模式及改進(jìn)對(duì)策。治理機(jī)制研究”（１２ＸＧＬ０１０）；重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般１用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理模式與多中心治理理論原項(xiàng)目“農(nóng)村水利建

8、設(shè)利益補(bǔ)償與分配機(jī)制研究”則的耦合性（２０１１ＹＢＪＪ０２１）。作者簡(jiǎn)介：何壽奎（１９６７－），男，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：多中心治理理論是公共管理研究領(lǐng)域出現(xiàn)的一個(gè)新的理項(xiàng)目管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。Ｅ－