強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制筑牢“防險(xiǎn)”大堤

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1、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制筑牢“防險(xiǎn)”大堤筑牢防險(xiǎn)堤，換得水長(zhǎng)清。今年以來(lái)，xxx局在省局和xx市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措；積極探索“以廉政教育為先導(dǎo)、以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)、以權(quán)力監(jiān)督為核心、以信息技術(shù)為依托、以制度建設(shè)為保障、以考核問(wèn)責(zé)為手段”的“六位一體”廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，取得了初步成效，走出了一條有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的特色之路，提高了預(yù)防腐敗工作水平，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的廉潔、高效，促進(jìn)了國(guó)稅事業(yè)的健康發(fā)展。一、建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的動(dòng)因和構(gòu)想一是外在的機(jī)遇。2009年，國(guó)家稅

2、務(wù)總局機(jī)關(guān)帶頭完善內(nèi)部監(jiān)控制約制度，在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上為全系統(tǒng)作出表率。2010年，國(guó)家稅務(wù)總局提出了各地根據(jù)實(shí)際情況，在目前黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)上逐步形成“大內(nèi)控”的工作格局，建設(shè)特色內(nèi)控機(jī)制的總體部署。今年初，省局黨組提出了“機(jī)制管人、信息管稅、內(nèi)控促廉”的工作要求。這為我局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和外在機(jī)遇。二是內(nèi)在的動(dòng)力。近年來(lái)，我局在構(gòu)建懲防體系工作中，探索和創(chuàng)新了許多行之有效的制度和措施，如何在繼承中求發(fā)展，在實(shí)踐中再創(chuàng)新，在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，形成促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)工作的部門(mén)內(nèi)控機(jī)制體系，為全省國(guó)稅系統(tǒng)加

3、強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)發(fā)揮好“試驗(yàn)田”的作用。我局黨組審時(shí)度勢(shì)，研究決定及早開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在深入調(diào)查，認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，確立了“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施；持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，既是對(duì)查找環(huán)節(jié)的把關(guān)，又是確定防范重點(diǎn)，分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。LoCALHost我們?cè)诮M織干部、職工深入自查的基礎(chǔ)上，把查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾來(lái)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)，讓大家都能清楚識(shí)別和有效監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度、形成原因等因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。xxxx國(guó)稅局為了準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，自主研發(fā)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

4、估軟件”，有效提高了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精準(zhǔn)度。三是突出工作流程梳理環(huán)節(jié)。將工作流程貫穿風(fēng)險(xiǎn)防范始終是我局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的一個(gè)特色。無(wú)論是查找風(fēng)險(xiǎn)源，還是制定防范措施，都堅(jiān)持以定崗定責(zé)為基礎(chǔ)，圍繞工作流程這條主線來(lái)進(jìn)行。明確各部門(mén)各崗位職責(zé)，將各項(xiàng)工作以流程圖的形式描繪出來(lái)，認(rèn)真仔細(xì)討論工作流程的每一環(huán)節(jié)，找出流程中的權(quán)力點(diǎn)和漏洞。在制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)，強(qiáng)化流程控制，規(guī)范工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣，互相制衡，讓決策權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力和行政管理都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。四是把好審核環(huán)節(jié)。堅(jiān)持全員動(dòng)手與集體會(huì)審相結(jié)合。按照“每個(gè)干部職工自查→科室

5、主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室全體人員集中討論→分管領(lǐng)導(dǎo)初審→內(nèi)控預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組定審”四個(gè)步驟，逐項(xiàng)排查，層層把關(guān)，確保質(zhì)量。同時(shí)，各單位將全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其特征、成因、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等匯編成了《崗位風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》，為精確控制崗位風(fēng)險(xiǎn)明確了目標(biāo)和重點(diǎn)。（三）以權(quán)力監(jiān)督為核心，突出廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作重點(diǎn)一是加大政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。在對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的清理、審核的基礎(chǔ)上，我局著力推行陽(yáng)光國(guó)稅，在內(nèi)部將人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等八個(gè)方面的內(nèi)容實(shí)行最大化公開(kāi)；在外部進(jìn)行管理公開(kāi)、處罰公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光定額、陽(yáng)光退稅、陽(yáng)光監(jiān)控、陽(yáng)光稽查，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使監(jiān)督權(quán)滲透到

6、權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，在公開(kāi)中有效防范權(quán)力濫用。二是抓住“三個(gè)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。抓住征收環(huán)節(jié)，嚴(yán)把申報(bào)關(guān)，將執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)口前移；抓住管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全各種制度，規(guī)范管理行為，尤其是對(duì)增值稅一般納稅人管理、專用發(fā)票增量增版、資源綜合利用同時(shí)，制定和完善了《xxx國(guó)家稅務(wù)局工作規(guī)則》、《政務(wù)公開(kāi)制度》、《xxxx系統(tǒng)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法》、《xxxxx局依法行政考核評(píng)價(jià)辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系》等一系列制度，構(gòu)建了較為完備的制度體系。三是在廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)方面，各具特色。xxx縣國(guó)稅局

7、引入標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，并與績(jī)效管理考核相融合，探索建立了“基于風(fēng)險(xiǎn)防范的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理”新模式；xxxx稅局實(shí)施三色預(yù)警管理，構(gòu)建了個(gè)人排查尋找、單位評(píng)估報(bào)告、預(yù)警中心警示預(yù)防、縣局跟蹤監(jiān)控的“四位一體”的廉政預(yù)警防控格局。xxx國(guó)稅局確立了“公開(kāi)權(quán)力--風(fēng)險(xiǎn)排查—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—重點(diǎn)防控—建章立制”的