參與式評估在扶貧項(xiàng)目中的實(shí)踐運(yùn)用

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1、參與式評估在扶貧項(xiàng)目中的實(shí)踐運(yùn)用【摘要】“三農(nóng)”問題是黨中央國務(wù)院高度重視的問題,關(guān)乎國計(jì)民生。參與式農(nóng)村評估是目前國際上流行的發(fā)展運(yùn)作方法,運(yùn)用于扶貧項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào)來自農(nóng)戶、依靠農(nóng)戶、與農(nóng)戶一道學(xué)習(xí)、了解農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。本文探索了參與式評估在扶貧項(xiàng)目中遇到的實(shí)際問題,并提出了合理的建議?!  娟P(guān)鍵詞】參與式農(nóng)村評估扶貧“三農(nóng)”問題    國家“十一五”規(guī)劃提出了大力發(fā)展社會主義新型農(nóng)村的要求,但是我國的中西部地區(qū)的城市,“三農(nóng)”問題依然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)均衡發(fā)展最主要的阻礙。造成三農(nóng)問題的原因之一,就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的扶貧工在我國全面建設(shè)小康社會的背

2、景下具有重大的戰(zhàn)略意義。貧困地區(qū)扶貧工作的實(shí)施及其效果將直接影響共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和和諧社會的建立,其重要性和緊迫性不容忽視?!   ∫?、參與式評估的產(chǎn)生    PRA全稱為ParticipatoryRuralAppraisal,即參與式農(nóng)村評估。PRA大約產(chǎn)生于20世紀(jì)七八十年代。當(dāng)時(shí)的社會正處于發(fā)展和開放時(shí)期,發(fā)展和開放要求能獲得大量的適用和適時(shí)的信息,但以往幾十年在社會經(jīng)濟(jì)方面的信息獲取技術(shù)和方法卻遠(yuǎn)不能滿足這個要求,傳統(tǒng)的以大規(guī)模社會經(jīng)濟(jì)量化調(diào)查為主的調(diào)查方法,一是成本高,二是信息的過時(shí)和精度差,因而可用價(jià)值較小,這些即是造成全新的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查方法

3、產(chǎn)生的重要社會環(huán)境。另外,近些年來在發(fā)展中國家進(jìn)行的一些圍繞解決貧窮及自然資源持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目,要求外部的調(diào)查人員能較快地了解社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的有關(guān)信息,這進(jìn)一步促進(jìn)了人們對新的、針對農(nóng)村發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查方法的探索和研究。正是在這種情況下,PRA方法應(yīng)運(yùn)而生?!   《?、參與式評估在扶貧項(xiàng)目中的運(yùn)用    參與式評估在扶貧項(xiàng)目運(yùn)用中,強(qiáng)調(diào)扶貧要工作來自農(nóng)戶、依靠農(nóng)戶、與農(nóng)戶一道學(xué)習(xí)、了解農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。通過調(diào)查人員對當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談,并開展合理的實(shí)地考察,從而快速收集本地農(nóng)村的基本信息,資源狀況與優(yōu)勢,農(nóng)民愿望等資料;同時(shí)不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對自

4、身和本村環(huán)境條件的理解,使其在調(diào)查工作中起主導(dǎo)作用,并與發(fā)展工作者一起制定出發(fā)展計(jì)劃最后付諸于實(shí)施的方法?!   ∪?、參與式扶貧與傳統(tǒng)扶貧方式的比較分析    參與式扶貧越來越引起人們的廣泛關(guān)注和認(rèn)同,原因在于與以往政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)扶貧方式相比,參與式扶貧是扶貧方式的根本性變革,集中體現(xiàn)為從政府主導(dǎo)走向全面參與,強(qiáng)調(diào)在扶貧開發(fā)工作中,盡可能提高貧困戶的參與程度,讓他們有機(jī)會根據(jù)他們自己的需求與愿望參與扶貧開發(fā)的全過程,使其成為扶貧開發(fā)的真正主體,從而逐步提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力,增強(qiáng)扶貧開發(fā)的可持續(xù)性。參與式扶貧方式與傳統(tǒng)扶貧方式的比較見表。四、參與式扶貧與傳

5、統(tǒng)扶貧方式的比較扶貧方式傳統(tǒng)扶貧方式參與式扶貧方式扶貧理念窮人素質(zhì)差、觀念落后,沒有能力改變自己的狀況。窮人是被施舍/發(fā)展/扶貧的對象,而“外來者”(政府部門和技術(shù)專家)則是以“救世主”的面目出現(xiàn)窮人更了解他們的資源和貧困狀況,也有知識和能力改變自己的狀況。相信窮人,依靠窮人,賦權(quán)予窮人,強(qiáng)調(diào)內(nèi)源發(fā)展在扶貧開發(fā)中的作用扶貧方法強(qiáng)調(diào)外部資源注入,忽視窮人自身能力和作用的發(fā)揮外部資源注入與增強(qiáng)窮人自我發(fā)展能力并重,強(qiáng)調(diào)外部資源與內(nèi)部資源的有效整合運(yùn)行機(jī)制政府主導(dǎo),行政命令,窮人被動服從和參與,信息不對稱,監(jiān)督評價(jià)機(jī)制缺乏“外來者”協(xié)助,窮人主動而廣泛地參與,透明

6、度高,信息對稱,監(jiān)督評價(jià)及時(shí)有效傳遞形式自上而下的單向操作自下而上的互動發(fā)展參與各方關(guān)系上下級等級觀念突出,窮人只能被動服從,只承擔(dān)參與的責(zé)任和義務(wù),沒有享有相應(yīng)的權(quán)利/權(quán)力平等的合作伙伴關(guān)系,鄉(xiāng)土知識和鄉(xiāng)土人才得到應(yīng)有的尊重。五、參與式評估在扶貧項(xiàng)目中運(yùn)用的限制性因素  1.參與式評估扶貧方法與傳統(tǒng)的扶貧方法相比運(yùn)作成本高。因?yàn)閰⑴c式方法強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾參與規(guī)劃的全過程,一方面需要外來者花較長的時(shí)間深入社區(qū)進(jìn)行訪問、實(shí)地調(diào)查、確定方案、反饋項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容等,尤其是在社區(qū)農(nóng)戶居住分散,且作息時(shí)間不一致,很難召集足夠數(shù)量的農(nóng)戶參與調(diào)查、論證;另一方面,外來者和農(nóng)戶對參

7、與式工具的應(yīng)用不熟悉,運(yùn)用起來費(fèi)勁費(fèi)時(shí),導(dǎo)致工作效率低?! ?.PRA項(xiàng)目團(tuán)成員個人素質(zhì)使用參與式評估的技巧和個人能力將直接影響到項(xiàng)目規(guī)劃的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目實(shí)施的可靠性。溝通的不暢通是項(xiàng)目推進(jìn)過程中一些項(xiàng)目難以得到農(nóng)民認(rèn)可的一個重要原因?! ?.知識結(jié)構(gòu)的不同造成行為和態(tài)度的不一致。無論是PRA項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員還是當(dāng)?shù)卮迕?,由于認(rèn)知結(jié)構(gòu)的不同,各自有自己的固有知識和經(jīng)驗(yàn),形成對待同一問題的不同看法,以至產(chǎn)生不同的行為和態(tài)度,必然會對整個參與式評估產(chǎn)生影響。如在遇到意見沖突的項(xiàng)目時(shí),PRA項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員以村民思想意識過于保守,沒有長遠(yuǎn)眼光解釋;但村民看來,PRA項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就

8、是讓他們出錢出力做事情,耽誤務(wù)農(nóng)或者外

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