村民自治賄選問題論文

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1、村民自治賄選問題論文摘要：在總結(jié)各地農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年《憲法》與1998年的《村民委員會(huì)組織法》，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實(shí)踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實(shí)踐中，仍然存在著很多問題。其中，“賄選”問題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭(zhēng)議多而需要認(rèn)真加以關(guān)注和解決。關(guān)鍵詞：村民自治；賄選；危害分析；遏制對(duì)策　　　　村民自治中的賄選,即通過賄賂的方式，以達(dá)到當(dāng)選的目的。賄選現(xiàn)象是在村委會(huì)選舉由“政府主

2、導(dǎo)下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會(huì)現(xiàn)象。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時(shí)具備兩個(gè)條件:第一個(gè)條件是村級(jí)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中職位的稀缺性。第二個(gè)條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。在村委會(huì)選舉發(fā)展到“村民自由選舉”階段時(shí)，同時(shí)具備了以上兩個(gè)必要條件，于是，賄賂選舉在村委會(huì)選舉中頻頻出現(xiàn)。　　　　1村民自治中賄選條件分析　　　　1.1發(fā)生賄選的村莊的經(jīng)濟(jì)狀況　　賄選所發(fā)生的村莊通常有一定數(shù)量的集體財(cái)產(chǎn)，且一定數(shù)量的公共資源為村莊的村委會(huì)所控制。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。這些村擁有相

3、對(duì)優(yōu)越地理位置，通常是農(nóng)民趕集之日進(jìn)行商品交易的場(chǎng)所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的輻射下，沿海農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)比較富裕，村集體經(jīng)濟(jì)雄厚。其集體經(jīng)濟(jì)的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等。　　1.2參與賄選的人群　　當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會(huì)主任、村黨支書、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。他們行賄的動(dòng)機(jī)各不同，但目標(biāo)都是為了當(dāng)選村委會(huì)主任。一些原村委會(huì)主任花錢購(gòu)買選票、搞賄選，就是怕落選后暴露其經(jīng)濟(jì)問題。個(gè)體戶與私營(yíng)企業(yè)主則是經(jīng)濟(jì)能人，經(jīng)濟(jì)能人也是參與賄選的主要群體。經(jīng)濟(jì)能人通過賄選以求擔(dān)任村委會(huì)

4、干部職務(wù)，不外乎以下兩個(gè)原因：一是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會(huì)干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。家族利益代表者的賄選的動(dòng)機(jī)顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進(jìn)行賄選，其動(dòng)機(jī)是為了擔(dān)任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼，或子女招干等潛在的一些不確定性利益。　　　　2村民自治中賄選的危害分析　　　　2.1破壞了鄉(xiāng)村民主　　選舉是民主的本質(zhì)，選舉是民主政治的決定性前提和基礎(chǔ)。村民的權(quán)力，是通過選票落到實(shí)處的。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動(dòng)即是選民按照一定的程序，運(yùn)用

5、投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權(quán)力，只有這樣，才能保證村民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。　　2.2破壞了農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定　　賄選嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。賄選的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，目的是以權(quán)謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報(bào)，還要兌現(xiàn)用“公權(quán)力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干部利用職權(quán)低價(jià)承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級(jí)集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。在人民公社解體以后，國(guó)家在村一級(jí)的權(quán)力得以退出。村一級(jí)的治理完全由村民自治的載體-村民委員會(huì)承擔(dān)。村委

6、會(huì)能對(duì)村莊進(jìn)行有效的治理，是由于村委會(huì)作為村一級(jí)的公共權(quán)力組織，其權(quán)力來源于村民權(quán)力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產(chǎn)生的村委會(huì)，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒有服從的基礎(chǔ)。這樣一來，農(nóng)村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了災(zāi)難性的影響。　　2.3挫傷了村民選舉的積極性　　賄選現(xiàn)象嚴(yán)重影響村民自治的順利推進(jìn)。賄選破壞了民主政治運(yùn)行規(guī)則，把民主政治變成了“金錢游戲”，這種以錢換權(quán)、以權(quán)謀私的交易，

7、膨脹了行賄人的私欲，歪曲了受賄人的意志，更嚴(yán)重的是侵害了其他候選人和選民的政治權(quán)利，違背了選舉的公正原則。通過“金錢游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個(gè)人乃至小團(tuán)體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣等政治人文生態(tài)。3遏止村民自治中賄選行為的對(duì)策　　　　3.1完善法律法規(guī)　　增加賄選成本，使競(jìng)選者不敢賄選。針對(duì)賄選者普遍存在的投機(jī)心理和僥幸心理，應(yīng)該把賄選納入刑法和相關(guān)法律懲治的范圍，增加賄選的成本。建議在刑法侵犯“公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會(huì)選舉罪”，即在村委會(huì)選舉中，以暴力、威脅、欺騙、

8、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報(bào)選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有