論影響消費(fèi)需求的財(cái)政因素分析及政策建議

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1、論影響消費(fèi)需求的財(cái)政因素分析及政策建議白鳳嬌　趙雪蓮　劉耀利　　[論文關(guān)鍵詞]消費(fèi)需求財(cái)政因素政策建議　　[論文摘要]近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的消費(fèi)需求得到不斷滿(mǎn)足，但是投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也更加突出，消費(fèi)需求不足的狀況亟待改善。本文在分析影響消費(fèi)需求財(cái)政因素的基礎(chǔ)上，提出了具體的政策建議。　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)速度在發(fā)展，僅2007年GDP達(dá)到24.66萬(wàn)億元，比2002年增長(zhǎng)65.5%，從世界第六位上升到第四位[1]。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們消費(fèi)需求得到不斷滿(mǎn)足，但是投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也更

2、加突出。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為137239億元，占GDP比重55.6%，高于2006年的52.5%。可見(jiàn)，近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)投資，消費(fèi)需求不足的狀況亟待改善?！　　　∫?、影響消費(fèi)需求的財(cái)政因素　　（一）收入分配政策　　目前中國(guó)貧富差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，最高與最低收入者收入差距達(dá)到18倍左右，我國(guó)20%的高收入家庭擁有80%儲(chǔ)蓄存款。城鄉(xiāng)收入也從1978年的2.58：1提高到2007年的3.32：1，如果再加上醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障等非貨幣因素，城鄉(xiāng)居民收入差距可能達(dá)到六七倍。如果用基尼系數(shù)衡量城鄉(xiāng)居民收

3、入分配差距，根據(jù)一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供的標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)在0.4以上為差距過(guò)大，而我國(guó)2007年基尼系數(shù)為0.48。收入差距與居民總體的平均消費(fèi)傾向是負(fù)相關(guān)關(guān)系，中等收入群體的收入在居民總收入中的比重越高，居民總體的平均消費(fèi)傾向就越高[2]。　?。ǘ┒愂照摺　≡诓豢紤]進(jìn)出口條件下，社會(huì)總需求由居民消費(fèi)需求、廠(chǎng)商投資需求與政府購(gòu)買(mǎi)支出三部分組成，其中消費(fèi)需求是國(guó)民收入和稅收的函數(shù)，投資需求是真實(shí)利率的函數(shù)。假設(shè)廠(chǎng)商投資需求與政府購(gòu)買(mǎi)支出不變，只改變稅收，在居民消費(fèi)需求是稅收減函數(shù)的情況下，減少稅收可以使居民消費(fèi)

4、需求擴(kuò)大。　　不同的稅種的影響方式與程度不盡相同：個(gè)人所得稅。增減個(gè)人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為最直接的手段。提高個(gè)人所得稅，減少個(gè)人的可支配收入，削減居民消費(fèi)支出，具有抑制消費(fèi)需求的效應(yīng)；企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅增加，通過(guò)減少股利所得而具有抑制居民消費(fèi)支出的作用。在公司所得稅可以轉(zhuǎn)嫁的情況下，產(chǎn)品價(jià)格上升，導(dǎo)致實(shí)際收入下降，因而具有抑制消費(fèi)需求的作用；消費(fèi)稅。消費(fèi)稅增加，使產(chǎn)品的含稅價(jià)格上升，導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際可支配收入減少，造成居民消費(fèi)支出減少。消費(fèi)稅增加對(duì)低收入階層的課稅負(fù)擔(dān)加重，

5、由于低收入階層的消費(fèi)傾向一般較高，故消費(fèi)稅的增加將會(huì)降低消費(fèi)者需求總量?！　。ㄈ┥鐣?huì)保障政策　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)打破了傳統(tǒng)的“廣就業(yè)、低工資、高福利”以及由政府和企業(yè)“統(tǒng)包”的社會(huì)保障制度，改革的戰(zhàn)略從補(bǔ)貼和福利轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，公費(fèi)醫(yī)療、義務(wù)教育、全面就業(yè)等都面臨著解體的危脅。這既降低了居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，又直接要求規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及消費(fèi)與儲(chǔ)蓄的比例，可能推遲消費(fèi)而增加儲(chǔ)蓄。社會(huì)保障收入的再分配有利于提高邊際消費(fèi)傾向和擴(kuò)大消費(fèi)需求，而且其再分配的效果是明顯的，如1982年英國(guó)收入最

6、高的20%的家庭與收入最低的20%的家庭稅前收入比為120:1，經(jīng)過(guò)社會(huì)保障等的再分配后，最終收入比變?yōu)?:1，收入差距縮小幅度相當(dāng)大?！　《⒋碳はM(fèi)需求的政策建議　?。ㄒ唬┱{(diào)整收入分配政策，努力增加居民，尤其提高中低收入群體的收入，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力　　提高城鎮(zhèn)居民的收入水平。一方面，要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補(bǔ)助，完善城鎮(zhèn)“低保”制度，全面落實(shí)最低工資制度，根據(jù)物價(jià)上漲情況，適時(shí)調(diào)整和提高“低?！迸c“最低工資”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要加大對(duì)再就業(yè)工程的投入。我國(guó)低收入人口占城鎮(zhèn)居民20%以上，而下

7、崗是低收入階層形成的最主要原因，下崗職工的安置和再就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)成為各級(jí)政府工作的重中之重[3]?！　∞r(nóng)民增收的根本出路在于“非農(nóng)化”。一方面，要延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的“非農(nóng)化”；另一方面，要加快戶(hù)籍制度的改革步伐，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工和定居，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的“非農(nóng)化”。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施的投入，實(shí)行對(duì)農(nóng)民種糧和購(gòu)買(mǎi)化肥的直補(bǔ)政策。要加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路以及通訊設(shè)施等建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住和消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好條件?！　。ǘ?qiáng)化稅收杠桿對(duì)居民收入分配的

8、調(diào)控、平抑和監(jiān)督作用　　可以考慮在現(xiàn)有稅制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大累進(jìn)程度，實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的征稅辦法，加大收入由高收入階層向中低收入階層轉(zhuǎn)移力度。2006年元月起我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元，有專(zhuān)家估計(jì)，僅此一項(xiàng)政策可使居民當(dāng)年消費(fèi)的增長(zhǎng)速度提高0.5個(gè)百分點(diǎn)[4]；調(diào)整和完善消費(fèi)稅。適當(dāng)調(diào)整征收范圍，將普通消費(fèi)品逐步從稅目中剔除，將一些高檔消費(fèi)品、資