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《“免疫系統(tǒng)”理論下政府審計良治實現探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在工程資料-天天文庫。
1、“免疫系統(tǒng)”理論下政府審計良治實現探究摘要：2007年召開的中國審計學會五屆三次理事會上，劉家義審計長全面系統(tǒng)地闡述了國家審計作為國家經濟社會運行“免疫系統(tǒng)”的重要觀點。這一理論創(chuàng)新，是在當前政治和經濟環(huán)境下對審計本質的理性認識和科學定位，深化了審計工作的本質，拓展了審計工作的外延。國家審計要如何才能有效發(fā)揮經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”作用呢？為此我們將從法制視野對政府審計良治問題展開探討，深入剖析“免疫系統(tǒng)”理論下政府審計實現良治的方式選擇。關鍵詞：政府審計免疫系統(tǒng)良治實現1“免疫系統(tǒng)”理論下政府審計本質的理解審
2、計的產生是基于所有權和經營、管理或行政權的分離，基于“受托責任”，基于所有者授權之后“不放心”的心理，也就是說當所有者不具體行使經營、管理或行政權的時候，就請獨立的、有專業(yè)能力的第三方即審計人員來實施監(jiān)督，使審計逐步嵌入了經濟社會運行過程，成為其中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，而政府審計是基于國家對經濟安全維護的需要而形成一種權力監(jiān)督機制。由于當今世界經濟發(fā)展已經產生廣泛的聯動作用，國家經濟安全面臨著巨大的考驗，政府審計也應做出相應的改變以滿足時代的需要。僅僅依靠查賬與監(jiān)督國家財政收支難以滿足當代審計維護國家經濟安全的需要
3、，因此我們必須尋求一種更先進和更系統(tǒng)的理論來指導當代的政府審計，“免疫系統(tǒng)理論”就是其中具有代表性的一種理論。“免疫系統(tǒng)理論”是一種創(chuàng)新的理念，是“跳出審計看審計”，是對現階段政府審計本質的充分理解。政府審計是綜合性的國家財政監(jiān)督工具，如果把政府審計作為一個整體和系統(tǒng)來看待的話，其具有以下的職能屬性：1.1國家的經濟衛(wèi)士審計職能中最重要的一點就是審計對國家經濟活動的“固原、承載和受納”?，F代政府審計是國家政治制度的一個組成部分，構成這些制度體系的每一個機構和系統(tǒng)都有經濟社會發(fā)展所賦予的特定功能。因此政府審計的本質
4、是國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，正是對審計“經濟衛(wèi)士”職能的強調。1.2反腐斗士審計需要時刻準備著重拳出擊，對國家財政財務收支活動中產生的重大的違法違規(guī)和經濟犯罪問題進行最大程度的揭露，促進依法治國和反腐倡廉建設。這是我們審計發(fā)揮反腐斗士職能的必然要求。1.3政府謀士審計機關在開展工作時，不僅要注重查處和分析被審計對象本身存在的問題，還應善于分析產生問題的原因，通過對典型性、疑難性、經常性問題的整理和歸納，及時提供有用的信息和決策參考，這種將審計過程中積累的認識運用于審計之外，預防風險發(fā)生的作用正是審計扮演“政
5、府謀士”角色的充分體現。1.4國家經濟的保健醫(yī)士審計的本質是“免疫”，那么審計的一個重要職能就是“保健醫(yī)士”，審計干部能夠最早地感受到病害侵蝕的風險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定權限去抵御、查處這些病害。1.5國家經濟安全的消防戰(zhàn)士首先審計人員需要以“火”一般的熱情投入工作，用誠意感化被審計單位，使其理解審計、接受審計，使其摒棄“防火、防盜、防審計”的思想。其次當審計人員面臨風險巨大、漏洞嚴重的被審計單位時，又將積極發(fā)揮“救火”和“滅火”的過程。最后由于被審計對象個體特殊性，要有針對性地去分析原因
6、，抓住重點，“切斷火源”。隨著受托責任從對特定委托人的財務責任、管理責任發(fā)展到對非特定委托人的社會責任，審計不僅可以使某一具體的委托受托關系得以正常維系，而且可以促進整個社會委托受托關系之間按既定規(guī)則有序運行，從而維護經濟社會發(fā)展的秩序，起到預防、揭示和抵御經濟社會運行中的障礙、矛盾和風險。正如劉家義審計長所說：“現代國家審計作為國家的免疫系統(tǒng)，有責任更早地感受風險，有責任更準確地發(fā)現問題，有責任提出調動國家資源和能力去解決問題、抵御‘病害’的建議，有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個‘病害’的同時，促進其健全
7、機能、改進機制、筑牢防線?！币虼酥挥谐浞职l(fā)揮審計的職能，才能保證國家經濟社會健康、安全的運行。2在法制視野中政府審計良治方面存在的問題2.1審計目標仍停留在真實性和合規(guī)性上金融是國家經濟的核心內容?！皼]有金融安全，就沒有經濟安全；沒有經濟安全，也就沒有國家安全。因此各個國家?guī)缀鯚o一例外地將金融安全放在一個很重要的位置（成思危，2004）”。所以政府審計要實現良治，維護國家經濟安全，應加強對我國金融機構的監(jiān)管。但就目前政府審計對金融機構形成的監(jiān)管來看，其審計目標還停留在真實性和合規(guī)性上。我國政府金融審計對象主要是國
8、有商業(yè)銀行，目前查錯糾弊、促進金融機構規(guī)范財經紀律仍是其主要目標。根據審計署2007年審計情況統(tǒng)計結果，審計金融單位594家，查出違規(guī)金額、損失浪費金額、管理不規(guī)范金額分別為371.74億元、49.66億元與1241.04億元。另外集中于財經紀律及查錯糾弊審計與民間審計的職能相重疊，不利于最大化利用審計資源。目前政府金融審計的業(yè)務主要集中于會計核算虛假、人為調節(jié)盈虧、隱瞞
