關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的調(diào)研報(bào)告一、基本情況近年來(lái)，我省農(nóng)村公路的建設(shè)取得顯著成就，但是在農(nóng)村公路不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后的問(wèn)題也日益突出，而養(yǎng)護(hù)資金短缺是造成養(yǎng)護(hù)工作滯后的關(guān)鍵因素。目前，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入主要傾斜于國(guó)道、省道，而農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入則得不到保障。目前，農(nóng)村公路建設(shè)資金的來(lái)源主要是五小車輛養(yǎng)路費(fèi)，而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本上沒(méi)有。二、原因分析（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了不利影響。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了對(duì)公路的“民辦公助”、“

2、民工建勤”政策，因此，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了消極影響。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也減少了政府的財(cái)政收入，而財(cái)政支出未變，使農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面的財(cái)政投入甚微。（二）農(nóng)村公路技術(shù)提高和設(shè)施完善對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的需求增加。目前，國(guó)內(nèi)各地都在大力開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)，特別是一些地區(qū)將鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的砂石路改造成瀝青路和水泥路后，更加提高了養(yǎng)護(hù)成本，使原本養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源。一方面，由于農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)短缺，有些地方為了大干公路建設(shè)，占

3、用養(yǎng)護(hù)資金來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺，而且擠占的比重相對(duì)較大。另一方面，部分地方財(cái)政對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資基本不落實(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要靠國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助。三、對(duì)策建議（一）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。（1）確定各級(jí)政府提供的財(cái)政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額，并合理分配使用。（2）地方各級(jí)政府應(yīng)積極向交通部、省交通廳爭(zhēng)取資金支持和政策支持。（二）各地方政府應(yīng)做好宣傳工作，鼓勵(lì)農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來(lái)，有錢出錢，有力出力。（三）建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。（1）農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金從

4、養(yǎng)路費(fèi)中切塊解決，其中20%以上用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。（2）地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套，從而把養(yǎng)護(hù)資金固定下來(lái)。通過(guò)對(duì)境內(nèi)高等級(jí)公路建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行市級(jí)統(tǒng)征，再由財(cái)政中列支，作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。（四）制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度。按照規(guī)范來(lái)源、足額安排、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩⒋_保效益、接受監(jiān)督的原則，制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要解決好按規(guī)定安排落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金；二是要杜絕建設(shè)資金對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的占用，省縣道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專

5、項(xiàng)補(bǔ)助必須用于道路養(yǎng)護(hù)，不得私自占用、挪用，做到專款專用；三是要確保資金合理使用，防止浪費(fèi)以及違規(guī)使用和腐??；四是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并向同級(jí)人大報(bào)告或向社會(huì)公布。（五）降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本。一要提高養(yǎng)護(hù)工人的素質(zhì)水平。目前，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人多為農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)公路的知識(shí)了解不多，不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的要求，特別是對(duì)于那些養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路，不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不能進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)作業(yè)。二要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn)，制定

6、相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。三要降低原材料的使用成本。（六）改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制(1)實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，徹底消除“吃飯財(cái)政”的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革，明確養(yǎng)護(hù)主體，主體與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，實(shí)行管養(yǎng)分開(kāi)，事企分開(kāi)，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量管理保證體系，并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，提高效率，建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。(2)建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕

7、養(yǎng)的問(wèn)題。要對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重新定位，正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系，從而解決養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)的問(wèn)題。(3)積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制制度，將公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)到人并運(yùn)用科學(xué)的檢查制度和考核辦法，將報(bào)酬與養(yǎng)護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，避免常修常壞這一惡性循環(huán)，減少資金浪費(fèi)，保證公路的質(zhì)量。（4）完善制度、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲建立公路養(yǎng)護(hù)、工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)管理工

8、作要作為對(duì)各級(jí)政府考核的重要內(nèi)容。