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1、關(guān)于建立我國行政合同救濟(jì)制度之構(gòu)想摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理理念的轉(zhuǎn)變，行政合同的重大作用日益突顯，但行政合同的救濟(jì)制度一直都不完善，往往導(dǎo)致違背行政合同目的的不良后果，進(jìn)而影響行政合同制度的進(jìn)一步發(fā)展。因此，在理論上和立法上為行政合同確立一個(gè)貫穿其始終、分階段不同對待的救濟(jì)制度是十分必要的。本文從行政合同定立過程中的救濟(jì)、行政合同履行過程中的救濟(jì)、行政上的救濟(jì)、司法救濟(jì)四方面具體闡述了建立我國行政合同救濟(jì)制度之構(gòu)想?！ ∷^行政合同（又稱行政契約），通說是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，而
2、與公民、法人和其他組織，經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的設(shè)立、變更、終止相互間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。一般認(rèn)為，行政合同包括以下三種形態(tài)：其一是行政主體相互間的合同；其二是行政主體與行政相對人之間的合同；其三特定領(lǐng)域中受行政主體支配的行政相對人之間的合同。行政法學(xué)研究的合同，主要是第二種形態(tài)的合同，即行政主體與行政相對人之間的合同。該形態(tài)合同亦是本文所論行政合同救濟(jì)問題的主要指向?！ ∫弧⑿姓贤删葷?jì)的必要性 行政合同作為政府管理國家的一種行政手段，是隨著社會(huì)的發(fā)展、國家職能的擴(kuò)張、人民民主觀念和國家意識(shí)的加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)
3、展的需要而產(chǎn)生和發(fā)展；并進(jìn)一步隨著政府職能的轉(zhuǎn)變、行政作用的改變而突顯出來。他的出現(xiàn)，一方面可以提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，突出了主權(quán)在民的思想，讓“合同”進(jìn)入“行政”域，使以支配和服從為特征的高權(quán)利行政更加柔和和富有彈性，充分體現(xiàn)了其旺盛的生命力及日益重要的作用。但是，另一方面，由于我國法學(xué)界對行政合同的定性問題爭議不一，結(jié)果導(dǎo)致行政合同徘徊在民事契約與行政契約之間，對于層出不窮的各種實(shí)際問題，往往出現(xiàn)“陰不收陽不管”或搞不清到底由誰來管的混亂而尷尬的局面，嚴(yán)重影響了行政合同積極作用的發(fā)揮。同時(shí)，行政合同救濟(jì)制度的不完善
4、必然導(dǎo)致行政相對人對行政合同的參與性、民主性的信心下降，勢必影響行政合同制度的進(jìn)一步發(fā)展，也從根本上違背了行政合同更好的實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)、更好的發(fā)揮行政相對人的積極性和創(chuàng)造性、合同爭議投訴有門，解決有據(jù)的初衷。因此，為行政合同建立一個(gè)合理、健全且與現(xiàn)行體制不相沖突的救濟(jì)制度是十分必要的，也是迫切需要的?！ 《?、行政合同救濟(jì)在國的現(xiàn)狀 我國目前行政合同救濟(jì)的現(xiàn)狀是：行政合同法還沒有出臺(tái)，行政合同的救濟(jì)沒有明確的法律依據(jù)。行政合同的種類不明確，救濟(jì)方式混亂?！ ≡谛姓贤申P(guān)系中，行政主體享有必要的統(tǒng)治者特權(quán)，即其
5、享有行政合同的發(fā)起權(quán)；對行政合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)；單方變更、解除合同權(quán)；對不正當(dāng)履行合同的制裁權(quán)。而相對人除享有合同締結(jié)權(quán)外并無其他相應(yīng)性權(quán)利。因此，在行政主體行使上述特權(quán)時(shí)，相對人的權(quán)利都極可能也極易受到損害。而在受到損害之后，行政主體大多不予理會(huì)、拒絕承擔(dān)任何責(zé)任。此種不良現(xiàn)象的直接根源在于：我國行政合同法還沒有出臺(tái)，行政合同的救濟(jì)還沒有明確的法律依據(jù)。同時(shí)，目前我國行政合同種類不明確，救濟(jì)方式混亂。實(shí)踐中已大量存在行政合同，如：土地承包合同；政府采購合同；人事聘用合同；科研合同；計(jì)劃生育合同；公用征收合同；公
6、共工程承包合同；工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同。對于這些合同的種類、定性問題，學(xué)術(shù)界至今沒有統(tǒng)一。而相應(yīng)的救濟(jì)，在制度上將他們納入了行政法的范疇，并且予以相應(yīng)的行政法上的司法救濟(jì)；但在實(shí)踐中，一般將行政合同的救濟(jì)納入民事救濟(jì)的范疇，多采用民事手段來處理。這是解決我國目前急待完善的行政合同救濟(jì)制度與實(shí)踐中紛繁多樣的行政合同實(shí)務(wù)之間的矛盾不得已的措施 總之，我國目前行政合同救濟(jì)水平在事實(shí)上導(dǎo)致行政合同雙方的權(quán)利、義務(wù)不穩(wěn)定，或處于懸空狀態(tài)（主要是相對人利益上的缺失），行政合同法律秩序一片混亂?！ ∪⑿姓贤蛛A段性救濟(jì)制度構(gòu)想
7、 為了遏止上述惡果的涌現(xiàn)，追求當(dāng)事人雙方行政合同法律關(guān)系的和諧，必須而且只能從根源入手，即：努力尋求當(dāng)事人雙方權(quán)利的平衡，并通過其他途徑給予相對人的權(quán)利予更多的救濟(jì)。具體到行政合同相對人的權(quán)利救濟(jì)包括以下四個(gè)方面。 ?。ㄒ唬┖贤⑦^程中的救濟(jì)——質(zhì)詢 以合同本身的要約——承諾規(guī)則解釋，行政合同的主要條款是由行政主體以要約形式提出，由相對人作出承諾形成的。同時(shí)對于和誰締結(jié)、如何締結(jié)合同，行政主體占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，在那些能夠使相對人獲利的合同的訂立中，那些參與而未能與行政主體訂立合同的當(dāng)事人就應(yīng)能夠要求行政主體對：
8、為什么選擇他人而非自己、根據(jù)是什么等作出具體說明，以能夠進(jìn)一步明確、主張自己的權(quán) ?。ǘ┖贤男羞^程中的救濟(jì) 1、對行政主體在行使指揮權(quán)時(shí)的抗辯。行政主體對合同的履行享有監(jiān)督權(quán)和控制權(quán)的同時(shí)，對涉及公共利益合同的具體執(zhí)行措施還享有指揮權(quán)。這是因?yàn)樾姓黧w享有大量的信息和相應(yīng)的能力，是為了更好的促使公共利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)相對人在客
