農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式之法理分析

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1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式之法理分析關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包抵押入股內(nèi)容提要:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上建立起的雙層租賃結(jié)構(gòu)。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、抵押是導致物權(quán)變動或設(shè)定的流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包行為是一種設(shè)定與永佃權(quán)相當?shù)拇渭壋邪?jīng)營的行為。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的運作過程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應的股權(quán)。“流轉(zhuǎn)”　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式之法理分析關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

2、轉(zhuǎn)包抵押入股內(nèi)容提要:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕是土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，反租倒包模式本質(zhì)上是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上建立起的雙層租賃結(jié)構(gòu)。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、抵押是導致物權(quán)變動或設(shè)定的流轉(zhuǎn)方式。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包行為是一種設(shè)定與永佃權(quán)相當?shù)拇渭壋邪?jīng)營的行為。在土地承包經(jīng)營權(quán)入股的運作過程中，農(nóng)民一般是在其土地承包經(jīng)營權(quán)上設(shè)定次級承包經(jīng)營權(quán)并將該權(quán)利移轉(zhuǎn)給合作社或者公司，從而獲得相應的股權(quán)?！傲鬓D(zhuǎn)”是一個來自于生活的術(shù)語，它包含了一系列法律性質(zhì)與法律效果各異的由法律行為所引起的法律關(guān)系。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的角度來看，農(nóng)村

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人所進行的依法處分自己的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者在農(nóng)村土地上設(shè)定物權(quán)性負擔、債權(quán)性負擔或者其他相關(guān)權(quán)利的行為。從目前的實踐來看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押、出租、入股等。據(jù)統(tǒng)計，到2008年底，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達到1．09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8．9%，其中通過轉(zhuǎn)包占54%，出租占26．2%，轉(zhuǎn)讓占6．2%，互換占4．4%，入股占4．4%，其他占4．8%（注：數(shù)據(jù)來自朱雋：《農(nóng)業(yè)部：土地流轉(zhuǎn)要充分尊重農(nóng)民意愿》，人民日報2009年8月2日，參見GB/61154/

4、9771278．html，最后瀏覽日期2010年2月15日。）。到2009年9月，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例升至約11%，在浙江等省份，流轉(zhuǎn)比例已近30%，各種流轉(zhuǎn)形式所占之比例基本與2008年底持平（注：數(shù)據(jù)來自劉凌云：《土地流轉(zhuǎn)改變中國農(nóng)村》，新財富2009年11月13日，參見網(wǎng)頁ne，最后瀏覽日期2010年2月15日。）。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)發(fā)展異常迅速的形勢下，探討實踐中普遍存在的出租、代耕、反租倒包、互換、轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)包以及入股等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式的法律屬性、法理內(nèi)涵及制度完善問題，對于夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的土地權(quán)利基礎(chǔ)具有

5、重大意義?！锻恋爻邪?jīng)營法》第32條以及《物權(quán)法》第128條集中對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。從其內(nèi)容來看，我國將土地承包經(jīng)營權(quán)區(qū)分為家庭承包方式獲得承包經(jīng)營權(quán)與通過非家庭承包獲得承包經(jīng)營權(quán)，并分別對其做出了規(guī)定。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)，但不能用來抵押，流轉(zhuǎn)方式受到一定的限制；通過非家庭承包方式取得的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)則幾乎不受限制，可以轉(zhuǎn)包、出租、互換，可以進行抵押，下面我們主要對通過家庭方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進行探討。一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租、代耕、反租倒包的法理分析從法理分析的

6、角度，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的出租、代耕、反租倒包是三種典型的債權(quán)式流轉(zhuǎn)方式。出租是產(chǎn)生租賃關(guān)系的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理法辦法》對此解釋道：“出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責?！背鲎馐且环N產(chǎn)生租賃關(guān)系的行為，在出租人與承租人之間因承包經(jīng)營權(quán)出租合同而產(chǎn)生債權(quán)債務關(guān)系。租賃契約的有效存在與承租人對土地的實際占有為承租人支配土地的權(quán)利依據(jù)與事實基礎(chǔ)。承租人在占有承租土地的占有關(guān)

7、系之長期存在進一步強化了承租人對承租地的權(quán)利，使承租人近乎享有一種基于債權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的對物的支配效力，但這并不能改變土地租賃法律關(guān)系依然是債之法律關(guān)系的基本屬性。出租承包經(jīng)營權(quán)合同除了需遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則外，可以由出租人與承租人自由協(xié)商確定。由于出租對應規(guī)范的租賃契約形態(tài)，出租這一流轉(zhuǎn)方式在實踐中獲得普遍認同，相關(guān)糾紛也較容易按照租賃合同約定而解決。我國農(nóng)村地區(qū)還普遍存在代耕現(xiàn)象?！八^代耕，是指承包人在不改變與集體的承包關(guān)系的情況下，以支付一定對價為條件，委托他人或經(jīng)濟組織在其承包地上進行耕種的行為?！盵1]在代耕關(guān)系中土地承包經(jīng)營權(quán)仍

8、由承包方享有，土地承包經(jīng)營權(quán)并不發(fā)生移轉(zhuǎn)，受托人以承包方的名義在承包地上進行耕種，代耕實質(zhì)上是