社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

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1、社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新作者簡介：鐘漲寶（1963—），男，教授，博士生導(dǎo)師，中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程農(nóng)村社會(huì)學(xué)項(xiàng)目組第一首席專家；研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)；E-mail:zzbemail@mail.hzau.edu.cn。鐘漲寶，狄金華（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系/湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北武漢，430070）刊載于《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第2期。[摘要]：農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的運(yùn)作與實(shí)踐是嵌入是具體的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，后者構(gòu)成了前者運(yùn)作與實(shí)踐的基礎(chǔ)。近一個(gè)世紀(jì)以來，中國社會(huì)所發(fā)生的轉(zhuǎn)型改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理機(jī)制實(shí)踐的基礎(chǔ)，亦促使農(nóng)村社會(huì)管理的機(jī)制不斷處于變遷之中

2、。本研究以農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)來分析農(nóng)村社會(huì)秩序的生成，并探討社會(huì)轉(zhuǎn)型在何種程度上影響著農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)，進(jìn)而提出在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新與完善的對(duì)策建議。[關(guān)鍵詞]：社會(huì)轉(zhuǎn)型；社會(huì)管理機(jī)制；社會(huì)基礎(chǔ)；組織基礎(chǔ)一引論：重新審視農(nóng)村社會(huì)管理問題“社會(huì)管理”與中國社會(huì)科學(xué)中的諸多概念一樣，其并非源自中國本土。這一“舶來”的詞匯在1980年代初傳入中國學(xué)術(shù)界時(shí)，其便被引入解析中國社會(huì)當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的變遷與轉(zhuǎn)型。1970年代末開啟的中國改革逐步由農(nóng)村拓展到城市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)國家建設(shè)的中心工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與

3、舊有社會(huì)管理體系之間的沖突在1990年代開始顯得尤為突出：以產(chǎn)權(quán)多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革在促使中國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇轉(zhuǎn)型時(shí)，亦使得與傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)相配套的社會(huì)管理機(jī)制失靈，變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)與舊有社會(huì)管理機(jī)制之間的沖突因社會(huì)分化的加劇、社會(huì)矛盾的增多而被不斷放大。由此，“社會(huì)管理”問題突破純粹的學(xué)術(shù)研討而被政論界所廣泛關(guān)注?！吧鐣?huì)管理”這一詞匯在國家政府工作報(bào)告中第一次出現(xiàn)是在1993年第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，當(dāng)年的政府工作報(bào)告指出，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的“重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門”。在十六屆三中全會(huì)上，黨中央更是把政府職

4、能定位為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，從而將社會(huì)管理從政治職能與經(jīng)濟(jì)職能中分化出來，明確將其規(guī)劃為政府的主要職能之一。在中共十六屆四中，“社會(huì)體制改革”成為與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革并論的改革內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平”亦被賦予推動(dòng)國家發(fā)展的重要內(nèi)容。在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，中央明確提出“完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。在此背景下，如何推

5、動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的完善與創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，再度成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門話題?；仡檶W(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的研究，多數(shù)的研究者已意識(shí)到農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的陳舊與變遷了的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)之間存在著沖突與不協(xié)調(diào)，且研究者業(yè)已將這種沖突與不協(xié)調(diào)置于社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀視野中予以探討，但研究者們對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制嬗變之間復(fù)雜關(guān)系的闡述卻甚是乏力，其籠統(tǒng)的分析多于細(xì)致的解剖。由此，社會(huì)轉(zhuǎn)型究竟在何種維度上影響農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制仍似一個(gè)“黑箱”存在于當(dāng)前學(xué)術(shù)界之中。為此，本研究試圖以農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)來分析農(nóng)村社會(huì)秩序的生

6、成，并探討社會(huì)轉(zhuǎn)型在何種程度上影響著農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制實(shí)踐的社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)，進(jìn)而提出在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新與完善的對(duì)策建議。二農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的嬗變波蘭尼曾在其著名的《大轉(zhuǎn)型》一書中以“嵌入”與“脫嵌”為核心概念來展開對(duì)人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行分析。[1]波蘭尼的研究為后來從事制度實(shí)踐研究的學(xué)者提供了一個(gè)新的分析視角，即從制度實(shí)踐的基礎(chǔ)來考察制度的運(yùn)作與實(shí)踐。就農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制而言，它的實(shí)踐亦是嵌入在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，忽視農(nóng)村社會(huì)自身的分析必將難以把握農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的實(shí)踐，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制所嵌入的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成了其實(shí)踐與運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會(huì)轉(zhuǎn)型正

7、是通過影響了農(nóng)村社會(huì)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)進(jìn)而影響其實(shí)踐績效。通常而言，社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉與半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程。[2]在中國，這一轉(zhuǎn)型過程源自于近代西方工業(yè)文明的撞擊，后者引發(fā)了中國近代社會(huì)的持續(xù)變遷。在這一轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村自身的封閉性逐漸被打破，農(nóng)村社會(huì)不斷被卷入到宏大的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系之中。為此，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的諸多層面亦隨之發(fā)生了變遷，其共同構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本特征，亦推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。自秦漢開始，中國社會(huì)以官僚制為主要特征的國家管理體制逐漸形成，在