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《加強縣委書記權(quán)力監(jiān)督制約的四維探索》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、加強縣委書記權(quán)力監(jiān)督制約的四維探索摘要：縣級黨組織是中國共產(chǎn)黨承上啟下的執(zhí)政基礎(chǔ)，但近些年來縣委書記腐敗現(xiàn)象高發(fā)頻發(fā)，引起人們的高度關(guān)注和擔憂。縣委書記為何成為反腐敗的重點對象？究其原因，除了“天高皇帝遠”的地緣因素，主要是權(quán)力高度集中而又缺乏有效的監(jiān)督制約。從源頭治理縣委書記腐敗問題的根本路徑是，從科學配權(quán)、適度分權(quán)、嚴格監(jiān)權(quán)、陽光曬權(quán)四個維度監(jiān)督制約縣委書記權(quán)力，形成科學合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和公開透明的權(quán)力運行機制，營造風清氣正、健康向上的縣級政治生態(tài)環(huán)境。中國4/vie 關(guān)鍵詞：縣委書記腐敗現(xiàn)象；科學配權(quán)；適度分權(quán)；嚴格監(jiān)權(quán)；陽光
2、曬權(quán) 中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A ?。?003-0751（2017）03-0014-06 在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)架構(gòu)中，縣一級政權(quán)起著上承中央與省市權(quán)力、下接百姓生計的關(guān)鍵作用，處于宏觀管理之末、微觀治理之始，是國家政權(quán)與基層社會的接合部、城市與鄉(xiāng)村的交匯點?？h委書記①不僅地位獨特，而且權(quán)力很大?？h委書記是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國的基層骨干力量，是當?shù)厝嗣袢罕娦哪恐悬h的形象的具體代表者，也是最容易滋生腐敗的崗位。只有從源頭上對縣委書記的權(quán)力進行全方位的監(jiān)督制約，才能真正有效地防治縣委書記腐敗，維護黨的先進形象，鞏固黨的執(zhí)
3、政基礎(chǔ)?！ ∫?、科學配權(quán)：改革縣委書記權(quán)力過于集中的體制 我國政治發(fā)展的歷程表明，權(quán)力配置不合理、權(quán)力高度集中容易導致權(quán)力失控、行為失范，引發(fā)腐敗。2014年，人民論壇問卷調(diào)查中心對“權(quán)力個人化現(xiàn)象在哪些層級更為嚴重”的調(diào)查結(jié)果顯示，50.6%的受訪者選擇“縣一級”。②在縣級黨政組織出現(xiàn)權(quán)力個人化、集中化的情況下，不可避免地會產(chǎn)生“土皇帝”“山大王”之類的腐敗分子。因此，防治縣委書記權(quán)力腐敗必須著手改革權(quán)力過于集中的體制，實現(xiàn)權(quán)力的科學合理配置。黨的十八大及十八屆三中全會都明確提出了確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的
4、改革要求，這既包括黨內(nèi)權(quán)力的分配與制約，也包括黨政權(quán)力的分工與協(xié)調(diào)。改革縣委書記權(quán)力過于集中的體制，既要實現(xiàn)縣委內(nèi)部權(quán)力的相互監(jiān)督制約，又要理順縣委與縣政府、縣人大之間的關(guān)系?！ ?.科學配置縣委機構(gòu)的內(nèi)部權(quán)力，推進權(quán)力結(jié)構(gòu)相對均衡 要遵循“配置科學、結(jié)構(gòu)合理、各負其責、制約有效、相互配合”的原則，厘清縣委決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主體，使其分別由縣黨代會、縣委全委會、縣紀委會行使，形成“決策―執(zhí)行―監(jiān)督”的三元交互結(jié)構(gòu)，推進權(quán)力結(jié)構(gòu)相對均衡。同時，科學劃定縣黨代會、縣全委會、縣紀委會及縣委書記的職權(quán)界限和具體分工，并使縣紀委會在?
5、h代會框架內(nèi)重點對包括縣委書記在內(nèi)的“關(guān)鍵少數(shù)”進行嚴格監(jiān)督。以此權(quán)力配置結(jié)構(gòu)為邏輯起點，合理配置縣委特別是縣委書記的權(quán)力。具體可以借鑒研究制度反腐的專家李永忠的建議：由縣級黨代會選舉產(chǎn)生黨內(nèi)三個委員會，一個是決策機關(guān)――縣委會（縣級黨代會的常任機構(gòu)），一個是執(zhí)行機關(guān)――縣執(zhí)委會，一個是監(jiān)察機關(guān)――縣監(jiān)委會。其中，縣委會由15―21人組成，實行委員會制，縣委書記作為縣委會唯一的縣處級干部，是會議召集人，但表決時他的一票與其他委員的一票效能一樣；縣執(zhí)委會由5―7人組成，實行首長負責制，由縣委專職副書記擔任書記，成員包括副縣長、縣委組織
6、部長、縣委宣傳部長、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長、縣委辦主任等；監(jiān)委會由5―7人組成，實行委員會制，縣紀委書記改稱縣監(jiān)委會書記。三個委員會的成員不得相互兼任?？h黨代會閉會期間，由縣委會代行縣黨代會職權(quán)，縣執(zhí)委會和縣監(jiān)委會向縣委會報告工作并接受其監(jiān)督，縣監(jiān)委會監(jiān)督縣執(zhí)委會，縣執(zhí)委會也可以對縣監(jiān)委會進行制約。③此外，要進一步明確縣黨代會有權(quán)通過正當程序罷免或彈劾縣委書記。比如，如果發(fā)現(xiàn)縣委書記存在權(quán)力濫用等腐敗跡象，縣黨代會可以按照一定的組織程序，就縣委書記的廉政情況進行質(zhì)詢和調(diào)查，并對有確鑿證據(jù)證明存在腐敗問題的縣委書記啟動彈劾或罷免程序，暫停其工作
7、并報上級黨委審批?！ ?.明確縣委書記與縣政府、縣人大的職責權(quán)限，正確處理黨政關(guān)系 按照縣委“管方向、議大事、強監(jiān)督”，縣政府“管執(zhí)行、抓落實”的原則，明確縣委書記與縣長的職責權(quán)限，形成書記定基調(diào)、定目標，縣長定措施、抓落實的工作模式，將縣委書記對政府工作的行政性統(tǒng)領(lǐng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡砸龑?、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，同時把縣委書記的事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)適當剝離，交還政府。在這方面，可以參照江蘇睢寧等地的做法，實行決議權(quán)與否決權(quán)分離機制。對于招商引資、征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建設(shè)等事項，縣委書記不擔任負責人，也不直接參與具體方案的制訂，而由政
8、府有關(guān)職能部門提出具體方案并交縣政府常務會議審議，然后提交縣委常委會研究，由縣委全委會討論通過后提交縣人大審議表決。通過這一系列環(huán)節(jié)，縣委書記對縣政府的領(lǐng)導由臺前走向幕后、由直接轉(zhuǎn)為間接、由無限變?yōu)橛邢?，這有利于防止縣委書記權(quán)力過分集
