新時期我國糧食安全的戰(zhàn)略研究和政策.doc

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1、新時期我國糧食安全的戰(zhàn)略研究和政策建議作者：鄭立忠內(nèi)容摘要近年來，我國耕地和糧食播種面積、總產(chǎn)量、人均占有量持續(xù)減少，2003年開始出現(xiàn)的糧油漲價敲響了警鐘，糧食安全作為關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性問題，又一次擺在我們面前。黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。如何用科學(xué)發(fā)展觀對待糧食安全問題，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為各級黨委政府和廣大糧食工作者亟需破解的難題。本文作者通過對國內(nèi)外糧食安全形式、近十幾年來糧食產(chǎn)銷發(fā)生的變化進行全面、深入細致的分析，預(yù)測出了到2020年我國糧食產(chǎn)消趨勢，并就此提出了保持糧食安全的三項指標以及

2、與之相適應(yīng)的政策建議，來解決我國的了糧食安全問題。主題詞：糧食安全戰(zhàn)略研究政策建議目錄內(nèi)容摘要前言第1章我國糧食安全的簡要分析1.1糧食安全的基本含義1.2糧食安全的標準1.2.1糧食庫存安全系數(shù)1.2.2糧食產(chǎn)量波動系數(shù)1.2.3糧食外貿(mào)依存度數(shù)1.2.4貧困人口糧食安全的最低要求第2章糧食產(chǎn)消的新變化2.1糧食總產(chǎn)由降轉(zhuǎn)升，但恢復(fù)到歷史最高水平需要較長時間2.2糧食消費總量逐年上升，消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化2.2.1城鄉(xiāng)居民口糧2.2.2工業(yè)用糧2.2.3飼料用糧2.3全國糧食已連續(xù)四年產(chǎn)不抵消，使現(xiàn)有庫存難以長期支撐2.4糧食價格走出六年低迷，開始恢復(fù)性上升2.5土地退化威脅糧食安全2.

3、6糧油購銷全面放開，國內(nèi)外糧市競爭更加激烈第3章到2020年全國糧食產(chǎn)消趨勢預(yù)測3.1糧食總產(chǎn)平緩恢復(fù)性增長3.1.1糧食播種面積測算3.1.2單位面積產(chǎn)量估計3.2糧食消費持續(xù)小幅度上升3.2.1人口增長預(yù)測3.2.2糧食消費結(jié)構(gòu)變化分析3.3糧食產(chǎn)消缺口將逐步擴大第4章國家糧食安全新戰(zhàn)略的三個重要指標4.1必須把國內(nèi)糧食自給率保持在年消費量的95％左右4.2必須把糧食播種面積保持在15．5億畝左右4.3必須把糧食安全庫存保持在占年度消費總量的25％以上第5章實施國家糧食安全新戰(zhàn)略的主要政策建議5.1深化農(nóng)村土地改革，確保糧食中面積5.2創(chuàng)新工作機制，把對糧農(nóng)的直補正式列入各級政府財政

4、支出預(yù)算5.3完善國家糧食中央和省市兩級數(shù)儲備制度，重點落實省市級政府糧食儲備5.4對稻谷、小麥、玉米和大豆四大品種進行市場細分，分別采取不同對策5.4.1稻谷是應(yīng)重點關(guān)注的首要品種，必須做到自給有余5.4.2小麥需要大力增加優(yōu)質(zhì)專用麥產(chǎn)量，維持適當進口5.4.3玉米需要利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場搞好調(diào)劑5.4.4大豆應(yīng)從生產(chǎn)、流通、加工、消費和進出口統(tǒng)計中劃出去作為油料作物統(tǒng)計和處理5.5從滿足人民群眾小康生活對食品、副食品的需求出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展大糧食產(chǎn)業(yè)5.5.1廣辟飼料來源，促進飼養(yǎng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展5.5.2恢復(fù)和發(fā)展雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)5.5.3適當發(fā)展薯類作物5.6保證糧食綜合生產(chǎn)能

5、力，合理使用耕地5.6.1要實行最嚴格的耕地保護制度5.6.2加大支農(nóng)力度和科技投入5.7實行科學(xué)節(jié)約用糧，降低糧食產(chǎn)后損失浪費前言作者在國有糧食企業(yè)、糧食管理部門工作，長期從事糧食方面的事務(wù)，與上級糧食管理部門、其他省市的糧食部門、糧食加工、銷售企業(yè)有著長期的業(yè)務(wù)交往，并就糧食安全問題不斷的交流和探討，對國家糧食安全的重要性有著深刻的體會。不管在哪里工作，作者碰到的都是糧食安全問題，糧食安全關(guān)系國計民生，關(guān)系國家的穩(wěn)定和發(fā)展大局。在我國耕地、糧食播種面積、總產(chǎn)量、人均占有量持續(xù)減少的情況下，如何用科學(xué)發(fā)展觀對待糧食安全問題，解決糧食安全問題，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，便是作者不斷思考探

6、索的問題。本論文是作者多年來在糧食企業(yè)、部門的經(jīng)驗與體會的總結(jié)，并從理論上加以闡述與提高。通過本人對糧食安全需要實施的政策建議的粗淺研究，旨在拋磚引玉，希望能引起廣大專家、學(xué)者和同行的探討和深入研究，特別是廣大糧食工作者在實際工作中多加思考和探索，以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神來解決糧食安全問題。糧食安全問題不僅僅是世界性難題，而且也是我國面臨的重要戰(zhàn)略難題，很難徹底解決，作者通過近十幾年來糧食產(chǎn)銷出現(xiàn)的變化、存在的問題以及糧食安全預(yù)測，提出了國家糧食安全新戰(zhàn)略的三項重要指標和完成指標需要實施的主要政策建議，來解決我國的了糧食安全問題。本文選題和寫作過程中，得到了指導(dǎo)老師汪建坤教授的大力支持

7、和精心指導(dǎo)，在此致以最真摯的感謝。同時，對給與作者無私支持幫助的各位老師和同事，表示感謝。在本文寫作過程中，參考了大量論文及專著，再次向作者表示感謝。限于本人的水平，本文一定存在不少欠缺和不足之處，敬請不吝執(zhí)教。鄭立忠2005年11月第1章我國糧食安全的簡要分析1.1糧食安全的基本含義糧食安全的概念是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(下稱糧農(nóng)組織)1974年11月在第一次世界糧食首腦會議上提出來的。當時的定義是，保證任何人在任何時候，都能得到為