新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考

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1、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》(月刊)2012年第3期新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考□黃季焜楊軍仇煥廣內(nèi)容提要:近期全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在大幅度波動(dòng)中上漲和我國(guó)食品價(jià)格的持續(xù)上漲再次引發(fā)了國(guó)內(nèi)外對(duì)食物和糧食安全的高度關(guān)注。本文在對(duì)我國(guó)當(dāng)前糧食安全狀況進(jìn)行整體分析和對(duì)我國(guó)未來(lái)糧食安全判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期國(guó)家糧食安全的目標(biāo)和戰(zhàn)略及政策進(jìn)行了分析，并提出了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略與政策建議。關(guān)鍵詞:新時(shí)期;糧食安全;中長(zhǎng)期預(yù)測(cè);戰(zhàn)略思考;政策建議2006年以來(lái)，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲并經(jīng)被認(rèn)為是20世紀(jì)70年

2、代以來(lái)一次最大的全球食歷了兩次大幅度的波動(dòng)，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也呈物危機(jī)(VonBraun，2007;FAO，2008;WorldBank，現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些現(xiàn)象引起了國(guó)內(nèi)外對(duì)食2008)。雖然全球食物危機(jī)并未明顯傳遞到中國(guó)，物安全或糧食安全的高度關(guān)注。國(guó)際社會(huì)使用的但由于近幾年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲并成為引是食物安全(FoodSecurity)，在我國(guó)常翻譯為“糧發(fā)CPI上漲的主要因素，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的關(guān)注不食安全”或廣義上的糧食安全，它包括糧食和其他亞于其他國(guó)家(Huang等，2008;國(guó)家

3、統(tǒng)計(jì)局，所有能夠滿(mǎn)足人體營(yíng)養(yǎng)需要的食物(FAO，1996)。2011)。本文目的是在對(duì)我國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)糧食安全我國(guó)的糧食安全概念與國(guó)際通常使用的食物安全判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期國(guó)家糧食安全的目標(biāo)和戰(zhàn)概念有一定差別，也可以稱(chēng)為狹義的糧食安全，主略及政策進(jìn)行了梳理，并提出提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障要是指大米、小麥、玉米、大豆和薯類(lèi)的國(guó)內(nèi)自給我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略與政策建議。率。2007—2008年初全球食物價(jià)格大幅度上漲，一、對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食安全的判斷(一)廣義的糧食安全基本上得到保障從個(gè)體、區(qū)域和國(guó)家三個(gè)不同尺度上，過(guò)去

4、三飼料為凈進(jìn)口，2010年農(nóng)牧漁業(yè)凈進(jìn)口為1535億十年我國(guó)食物安全水平都得到不斷提高。首先，從元(扣除棉花進(jìn)口)，自給率也達(dá)到97.6%(根據(jù)國(guó)個(gè)人和家庭的微觀食物安全來(lái)看，溫飽問(wèn)題已基本家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程解決，消費(fèi)多樣化、食物營(yíng)養(yǎng)不斷改善。其次，從區(qū)的加快和我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)域來(lái)看，區(qū)域間的市場(chǎng)一體化和流通條件不斷改善出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化越來(lái)越朝著有利于發(fā)揮比較優(yōu)(Huang和Rozelle，2006)，區(qū)域間貿(mào)易量顯著增勢(shì)的方向發(fā)展。耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品(如糧食

5、和油加，不但有效地解決了資源空間分布不均帶來(lái)的區(qū)料等作物)的進(jìn)口額不斷提高，而高附加值勞動(dòng)和域食物安全問(wèn)題，而且能夠很快緩解局部地區(qū)自然技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品(如蔬菜水果、加工食品)的出災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供需平衡的沖擊，區(qū)域食物安全口也較快增長(zhǎng)(黃季焜，2010)。水平顯著提高。第三，從國(guó)家層面來(lái)看，食物安全(二)狹義的糧食安全已經(jīng)突破了95%自給率總體水平得到高度保障，“十一五”期間，我國(guó)食物的國(guó)家既定目標(biāo)和飼料總體保持凈出口。雖然2009年以來(lái)食物和如果按照目前我國(guó)糧食的定義范圍(包括大—4—黃季焜等:新

6、時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和政策的思考米、小麥、玉米、豆類(lèi)和薯類(lèi))，2008年我國(guó)的糧食變化所致。隨著居民收入水平提高和城市化的推自給率已經(jīng)下降到95%以下，2009年下降到進(jìn)，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果占食物消費(fèi)的比例92.5%，2010年更下降到90.6%。飼料糧需求和逐漸增加，人均大米和小麥消費(fèi)已呈現(xiàn)長(zhǎng)期的下降食用植物油需求的剛性增長(zhǎng)是我國(guó)糧食自給率下趨勢(shì)。1990年我國(guó)人均大米消費(fèi)量達(dá)到88公斤，降的主要原因。之后逐漸下降到2000年的75公斤和2009年的601.大豆供給安全已從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向依靠國(guó)際

7、公斤，年均下降約1.5公斤;人均小麥消費(fèi)量也從市場(chǎng)進(jìn)口。從加入WTO以來(lái)，大豆進(jìn)口快速增長(zhǎng)，1990年的73公斤下降到2000年的65公斤和2010年進(jìn)口量達(dá)到5400萬(wàn)噸，占我國(guó)大豆需求總2009年的50公斤，年均下降約1.2公斤(國(guó)家統(tǒng)量的近80%;同時(shí)，我國(guó)還進(jìn)口了200萬(wàn)噸的大豆計(jì)局，1991，2001，2010以及基于實(shí)地調(diào)查來(lái)自中油，相當(dāng)于1000多萬(wàn)噸大豆。大豆需求增長(zhǎng)和國(guó)國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心的數(shù)據(jù)庫(kù))。預(yù)計(jì)這內(nèi)生產(chǎn)資源與技術(shù)約束是大豆進(jìn)口快速增長(zhǎng)的根種需求的剛性下降還將繼續(xù)。本原因

8、。我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)飼料和植物油需求快速增長(zhǎng)(三)新時(shí)期糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇還將繼續(xù)延續(xù)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，資源和技術(shù)約束新時(shí)期我國(guó)糧食安全面臨一系列新的挑戰(zhàn)。也日趨明顯。例如，1996年美國(guó)和巴西采用轉(zhuǎn)基從糧食生產(chǎn)來(lái)看，耕地減少，資源環(huán)境壓力增大，勞因大豆后，兩國(guó)大豆的種植面積和單產(chǎn)快速增長(zhǎng)，動(dòng)力成本上升，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度減緩。從需求方2009年美國(guó)和巴西的大豆單產(chǎn)分別達(dá)到2.7噸/面看，隨著收入水平提高，人均肉類(lèi)消費(fèi)及其對(duì)飼公頃和2.8噸/公頃，比我國(guó)大豆