關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考

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1、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時候我國將成為一個負擔沉重的老齡型國家，給社會的經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務?！　∫?、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。　

2、　1995年，針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“　　關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思考我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1%.據(jù)預測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3%左右，到那時候我國將成為一個負擔沉重的老齡型國家，給社

3、會的經(jīng)濟發(fā)展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會文明和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務?！　∫?、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和價值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)?！　?995年，針對農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務的占44%，在贍養(yǎng)問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務有困難的占36%，不盡贍養(yǎng)義務的占17%，因贍養(yǎng)問題引起糾紛

4、、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老趨勢上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨立創(chuàng)業(yè)意識，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)

5、，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉(xiāng)青山等三個村，以“你認為目前最迫切需要解決的問題是什么”進行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87%的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養(yǎng)四個老人，下養(yǎng)一個孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及?！　∈袌鼋?jīng)濟發(fā)展和價值觀念的變化也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17%

6、，無支配權(quán)的占46%），加之，醫(yī)療費用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認為“老了、不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時又怕活著無人養(yǎng)，病了無人醫(yī)，不能動彈，無人侍候。　　二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢在必行、功在千秋　　農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家為解決即將到來的老齡化社會問題而建立的一種社會福利保障制度，是一種儲蓄積累式的社會保險，是根據(jù)國家憲法和有關(guān)法規(guī)，由政府組織的非盈利性質(zhì)的社會福利事業(yè)?！　轫槕獨v史的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民的養(yǎng)

7、老問題，1991年，民政部在國內(nèi)外調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點，隨后在全國逐步推廣，至此一個上為國家分憂，下為百姓解愁的養(yǎng)老保障體制在黨中央、國務院和地方各級黨委政府的重視下，在全國各地開始啟動。到目前，全國約有2億農(nóng)民投保，覆蓋面占應投保人數(shù)的20%，積累保費一百多億元。我市的這項工作起步于1992年，1993年減輕農(nóng)民負擔，使剛剛起步的農(nóng)保工作，在基層干部思想上出現(xiàn)了誤區(qū)；1994年機構(gòu)改革，又受到了沖擊；1995年、1996年自然災害，再次使工作受到影響。盡管這項工作舉步艱