談我國行政裁決制度的完善

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1、談我國行政裁決制度的完善摘要：行政裁決是當(dāng)前理論界研究的一個熱點問題，由于學(xué)術(shù)界對其基本理論的研究至今還未達(dá)成一致，極大地制約了這一制度功能的有效性和適用的可操作性。文章從行政裁決的基本理論開篇，針對我國行政裁決制度現(xiàn)存的主要問題提出相應(yīng)的改進(jìn)性意見，以期能找到完善我國行政裁決制度的方案。關(guān)鍵詞：行政裁決；基本理論；主要問題；完善方案　　　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政管理范圍日益擴(kuò)大，行政裁決的作用也日趨強(qiáng)大。由于行政裁決具有專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便、高效便捷的優(yōu)點，在“時間就是金錢”的市場經(jīng)濟(jì)時代更凸顯了它

2、獨特的魅力。但由于我國的行政裁決制度缺乏應(yīng)有的法律規(guī)制，致使行政裁決在實踐過程中不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，如何對行政裁決制度進(jìn)行必要的完善，以充分發(fā)揮其在行政管理中的作用已成為當(dāng)務(wù)之急?！　　　∫?、行政裁決基本理論闡述　　　　(一)行政裁決的概念　　在我國行政法領(lǐng)域，對行政裁決的概念，由于解釋者的角度不同，于是在理論界產(chǎn)生了最廣義、廣義、狹義三種不同的解說，其外延與內(nèi)涵也有較大區(qū)別。最廣義說認(rèn)為，行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照某種特定程序，對特定人的權(quán)利義務(wù)作出具有法律效力決定的活動，這種行政裁決除了解決民事糾紛、行政糾紛外

3、，還直接運用準(zhǔn)司法程序?qū)ο鄬θ藢嵤┲撇?，提供救?jì)。廣義說認(rèn)為，行政裁決是指行政機(jī)關(guān)解決民事糾紛、行政爭議的活動，它與行政立法、行政執(zhí)法一起構(gòu)成行政行為這一整體。狹義說認(rèn)為行政裁決僅指行政機(jī)關(guān)解決民事糾紛的活動，即行政裁決是行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。目前，第三種學(xué)說已成為我國學(xué)界的主流，許多教材和法學(xué)著作都作出了與此基本相同的表述、筆者對這個定義也表示贊同，認(rèn)為它比較準(zhǔn)確地概括和說明了行政裁決制度的基本內(nèi)容和特征?！　⌒姓脹Q概念除了

4、理論認(rèn)識不統(tǒng)一外，不同法律及其他規(guī)范性文件中使用“裁決”這一法律術(shù)語的涵義也很不一致，許多規(guī)定徒有行政裁決之名而無行政裁決之實，這在很大程度上影響了我國行政裁決制度的運行。此外，一些本屬于行政裁決的規(guī)定卻采用了諸如“責(zé)令”、“處理”、“調(diào)處”、“仲裁”等術(shù)語。筆者建議今后在立法中為“行政裁決”統(tǒng)一其名，同時規(guī)范其他相關(guān)法律術(shù)語，杜絕現(xiàn)在這種法律術(shù)語混亂不清、交叉使用的現(xiàn)象?！　　　?二)行政裁決的性質(zhì)　　探討行政裁決的性質(zhì)可謂行政裁決的核心問題，它關(guān)系到對其概念的深刻理解和把握，又關(guān)系著對行政裁決所有問題的研究以及對完善

5、行政裁決制度的設(shè)計。筆者認(rèn)為，行政裁決同時具有行政行為和司法行為的特征，行政裁決權(quán)是行政權(quán)與司法權(quán)的有機(jī)結(jié)合：　　1．行政裁決是行政主體行使其行政職權(quán)的一種具體行政行為　　行政裁決與其他典型行政行為有共同之處：第一，實施行政裁決行為的主體是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，其權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授予。因此，其本質(zhì)上仍屬于國家行政機(jī)關(guān)依法管理社會公共事物的具體行政行為范疇。第二，行政裁決體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)單方面意志。行政裁決是行政主體依職權(quán)或相對人的申請，對平等主體之間發(fā)生的特定民事糾紛進(jìn)行裁決的行為。它既不是行政相對人單

6、個或者共同的意志，也不是當(dāng)事人與行政主體協(xié)商一致的意志，而是行政機(jī)關(guān)實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的行為，是國家管理社會意志的體現(xiàn)。第三，行政職權(quán)的對象是與行政活動密切相關(guān)的民事糾紛。在現(xiàn)代社會，由于某些糾紛自身的特殊性和行政管理的需要，法律才規(guī)定由行政主體行使對那些與行政管理和公共利益密切相關(guān)的民事糾紛的裁決權(quán)。實質(zhì)上，行政主體正是通過行政裁決這種間接手段而不是以直接的行政命令手段來管理經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會秩序，從而實現(xiàn)其行政管理職能的。因此，“處理平等主體之間一部分民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的職能，一經(jīng)法律規(guī)定從司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到行政機(jī)關(guān)手中，就應(yīng)是行

7、政機(jī)關(guān)的法定職能”。第四，行政裁決后果具有強(qiáng)制性。行政裁決是行政主體代表國家去實現(xiàn)管理目標(biāo)的行為，它具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性。第五，行政裁決行為不同程度地具有確定力、約束力、執(zhí)行力。行政裁決一經(jīng)作出，即具有法律效力，對當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生影響。從上述五個方面我們不難看出，行政裁決行為是行政主體履行行政管理職能，對特定人和事作出的具有法律效力的具體行政行為。