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1、上海金山工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)金工管委〔2018〕61號(hào)金山工業(yè)區(qū)2018年人口綜合調(diào)控和管理服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口調(diào)控和管理服務(wù)工作部署，為認(rèn)真做好金山工業(yè)區(qū)2018年人口綜合調(diào)控和管理服務(wù)工作，特制定本方案。一、總體目標(biāo)金山工業(yè)區(qū)在全面加強(qiáng)人口綜合調(diào)控和管理服務(wù)的政策背景下,按照“以業(yè)調(diào)人、以房控人、以證管人”的總體思路，緊緊圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、完善公共服務(wù)政策、“高樓”模式深化和細(xì)化城市管理網(wǎng)絡(luò)四個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，嚴(yán)守人口底線，確保完成區(qū)政府下達(dá)的2018年金山工業(yè)區(qū)常住人口50000的控制目標(biāo)。二
2、、工作任務(wù)（一）落實(shí)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，優(yōu)化存量人口結(jié)構(gòu)完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，-8-加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)土地二次開(kāi)發(fā)的把關(guān)力度，盤活閑置土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量資源，進(jìn)一步細(xì)化減量化工作推進(jìn)計(jì)劃，有力推進(jìn)村域小企業(yè)整治工作。嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，鼓勵(lì)本地農(nóng)戶承包土地、魚塘、果園，鼓勵(lì)、扶持本地農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極推行本地家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，逐步實(shí)現(xiàn)“家庭農(nóng)場(chǎng)”替代外來(lái)種糧大戶。加大田間棚舍、小型養(yǎng)豬場(chǎng)整治及長(zhǎng)效管理
3、力度，確保不回潮、不反彈。加強(qiáng)違法用地整治力度，提高無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法成本，不斷壓縮無(wú)序流動(dòng)人口的利益空間。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治。重點(diǎn)對(duì)流動(dòng)人口較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、違法建筑、出租房、居民小區(qū)等固定場(chǎng)所內(nèi)存在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)加大巡查和整治力度，強(qiáng)化與相關(guān)村、居委的協(xié)作配合，提高執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。（二）完善公共服務(wù)政策，促進(jìn)人口有序流動(dòng)堅(jiān)持梯度化公共服務(wù)供給，持續(xù)完善就業(yè)、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)政策，有效調(diào)控人口過(guò)快導(dǎo)入，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。繼續(xù)做好隨遷子女入學(xué)招生工作，建立與完善義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)年注冊(cè)制度。按照公共
4、衛(wèi)生服務(wù)與管理相結(jié)合、屬地管理與有序服務(wù)相結(jié)合、權(quán)利保障與合理利用相結(jié)合為原則，以居住證為主要載體，分梯度、分層次提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)非法辦學(xué)點(diǎn)和非法行醫(yī)的打擊力度，引導(dǎo)正規(guī)就學(xué)、就醫(yī)，保障流動(dòng)人口合法利益。（三）創(chuàng)新“高樓”模式服務(wù)，打造人口管理“互聯(lián)網(wǎng)+”-8-在原有高樓“新村民服務(wù)站”的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化，并將新模式推廣至工業(yè)區(qū)所有村、居。加強(qiáng)APP軟件的應(yīng)用，通過(guò)將人員居住、就業(yè)等基本情況信息化、智能化，將流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)量化，實(shí)現(xiàn)查閱方便、快捷操作，最終實(shí)時(shí)掌握人口流動(dòng)信息，便于后續(xù)綜合調(diào)控和服務(wù)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化出租房管理，加大居住
5、房屋租賃市場(chǎng)監(jiān)管力度，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)各村（居）委的屬地管理責(zé)任和相關(guān)單位的部門監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)《上海市居住房屋租賃管理辦法》等學(xué)習(xí)宣傳，提高群眾遵守法律法規(guī)和規(guī)范出租行為的意識(shí)，依法依規(guī)堅(jiān)決查處違法出租和群租行為，消除各類安全隱患。（二）細(xì)化城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控常態(tài)化通過(guò)金山工業(yè)區(qū)綜治工作中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合金山工業(yè)區(qū)“四網(wǎng)合一”，將人口綜合調(diào)控和管理服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步織密織細(xì)，確保每一個(gè)區(qū)域都有專人管。嚴(yán)格落實(shí)《上海市居住證》申請(qǐng)人必須符合“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住”兩個(gè)基本條件，切實(shí)抓好“一證兩證明”的管控工作，加強(qiáng)人口源
6、頭控制。繼續(xù)推進(jìn)房屋編碼長(zhǎng)效常態(tài)信息維護(hù)機(jī)制，推進(jìn)“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋實(shí)施，落實(shí)各村（居）委人口管理工作職責(zé)，夯實(shí)人口綜合服務(wù)管理工作基礎(chǔ)；指導(dǎo)村（居）委協(xié)管員定期組織開(kāi)展人口信息核查專項(xiàng)行動(dòng)，滾動(dòng)核查來(lái)滬人員、人戶分離人員居住信息，確保人口數(shù)據(jù)鮮活。及時(shí)提供常住人口數(shù)據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)“合法穩(wěn)定居住、就業(yè)”。三、工作要求-8-（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任根據(jù)工業(yè)區(qū)人口綜合調(diào)控和管理服務(wù)“1+4”工作機(jī)制，落實(shí)好1個(gè)工作組和4個(gè)專項(xiàng)組工作職責(zé)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升對(duì)人口規(guī)模調(diào)控工作的重視程度，全面加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理基層基礎(chǔ)工作，將人口綜合調(diào)控
7、與服務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。加大人口調(diào)控力度，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，確保完成年度人口綜合調(diào)控和管理服務(wù)目標(biāo)。（二）強(qiáng)化常態(tài)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制完善和加強(qiáng)人口調(diào)控和管理服務(wù)效能，加強(qiáng)人口辦與各相關(guān)職能單位的溝通協(xié)作，嚴(yán)格按照分工要求，有效落實(shí)工作舉措，做到上下一心、齊抓共管、抓出實(shí)效。充分運(yùn)用“四網(wǎng)合一”機(jī)制，不斷增強(qiáng)各村（居）委對(duì)來(lái)滬人員管理工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性。人口辦主動(dòng)服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保長(zhǎng)效管理落到實(shí)處。（三）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，調(diào)控服務(wù)兩手抓堅(jiān)持公平、公正，做到完善管理、優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行居住證管理制度，以兩個(gè)合法穩(wěn)定為基
8、石，推進(jìn)工業(yè)區(qū)來(lái)滬人員公共服務(wù)梯度待遇，引導(dǎo)來(lái)滬人員有序流動(dòng)。提高人才引進(jìn)的工作水平，對(duì)該引進(jìn)的、符合規(guī)定條件的人才，要及時(shí)推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，切實(shí)做好服務(wù)保障工作。四、保障措施（一）研究制定具
