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《加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展與林業(yè)資源的利用》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展與林業(yè)資源的利用加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展與林業(yè)資源的利用前言 改革開放30多年來(lái),我國(guó)林業(yè)資源利用得到開放和利用,但荏苒由于資金和技術(shù)的問(wèn)題,存在著利用效率低、加工工藝落后、利用數(shù)量不足問(wèn)題,因此,加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展是提高我國(guó)林業(yè)資源利用的基礎(chǔ),只林業(yè)得到發(fā)展,才能使林業(yè)資源得到更高的經(jīng)濟(jì)效益,因此,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的政策支持力度,提高對(duì)林業(yè)的投資幅度,是保證林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過(guò)制度的改革可以對(duì)我國(guó)林區(qū)資源利用產(chǎn)生積極影響,但由于我國(guó)林改配套制度的不完善,林業(yè)資源利用水平還有很大的提升空間,林業(yè)產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)本文由.L.收集整理展,林業(yè)生態(tài)保護(hù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)林區(qū)比較發(fā)達(dá)林
2、業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備林業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的目標(biāo),需要從制度和政策兩方面予以保障?! ?.林業(yè)資源合理利用是加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ) 1.1林業(yè)資源利用的現(xiàn)狀 我國(guó)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體模糊由來(lái)已久,這與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)成分的多元化進(jìn)程密切相關(guān)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,林業(yè)資源的所有權(quán)歸國(guó)家和集體,那時(shí)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。但在那種體制下,對(duì)林業(yè)資源利用的產(chǎn)權(quán)和收益的歸屬存在爭(zhēng)議,尤其是對(duì)企業(yè)和個(gè)人而言并不十分明確。 在改革開放30多年來(lái),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的過(guò)程中,林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化狀況,對(duì)資產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益分配已經(jīng)明晰,形成了在國(guó)家、集體、企業(yè)和個(gè)人之間不同的
3、比例。由于在利益的刺激和市場(chǎng)機(jī)制的作用,產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊的林業(yè)資源就成為各種利益主體競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。當(dāng)前各地是有發(fā)生隨意處置林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)、行政權(quán)替代產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象,這是林業(yè)資源在強(qiáng)林業(yè)發(fā)展中的缺憾的具體體現(xiàn)。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,沒有明晰的產(chǎn)權(quán),市場(chǎng)機(jī)制就不可能對(duì)林業(yè)資源產(chǎn)生積極的作用。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家都把產(chǎn)權(quán)管理作為政府的主要職能,我國(guó)林業(yè)當(dāng)然要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,同樣必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理?! ?.2林業(yè)資源合理利用 加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展力度是對(duì)林業(yè)資源利用既有現(xiàn)實(shí)的意義和歷史意義。其重要性主要是從林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)功能上表現(xiàn)出來(lái)的。林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的功能主要表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的激勵(lì)、約束和對(duì)林業(yè)資
4、源配置優(yōu)化方面。由于林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種利益關(guān)系,在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下,林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的所有者必然要發(fā)揮林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的作用,希望在實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體物質(zhì)利益時(shí),可以避免林業(yè)資源的浪費(fèi)。盡管產(chǎn)權(quán)未必會(huì)使產(chǎn)權(quán)主體最優(yōu)地利用林業(yè)資源,但是產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)主體利用林業(yè)資源的積極性和主動(dòng)性,這有利于林業(yè)資源得到高效、合理利用。同時(shí),林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系又演變成責(zé)任關(guān)系,即約束產(chǎn)權(quán)主體對(duì)自己林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一旦界定了林業(yè)資源產(chǎn)權(quán),就有了林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù),林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體就會(huì)主動(dòng)保護(hù)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不受破壞,從而促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)還會(huì)促進(jìn)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的流動(dòng),林業(yè)資源通過(guò)市場(chǎng)配
5、置,可以轉(zhuǎn)換到最善于利用林業(yè)資源的人手里。由此可見,無(wú)論從發(fā)揮人們保護(hù)和利用林業(yè)資源的積極性、主動(dòng)性上,還是從促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、提高利用率上,加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展一定會(huì)對(duì)林業(yè)資源利用具有重要作用?! ?.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源的開發(fā) 2.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源的利用不僅是傳統(tǒng)的林木種植業(yè),還包含經(jīng)濟(jì)林的培育業(yè)、花卉培育業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要達(dá)到:森林資源總量豐富,人均森林面積、人均蓄積量達(dá)到1.08hm2和62.80m3的世界平均水平,林地單位面積產(chǎn)出率高,最低達(dá)到106m3的世界平均水平;采用集約經(jīng)營(yíng)方式擴(kuò)大森林資源培育規(guī)模,滿足國(guó)內(nèi)的工業(yè)
6、原料需求;充分利用森林資源種植野生植物、養(yǎng)殖野生動(dòng)物,提高林地的利用率;鼓勵(lì)任何形式的投資者建立特色的經(jīng)濟(jì)林基地、竹林基地、花卉基地等。森林資源培育業(yè)不僅要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供原材料保障,也要為生態(tài)建設(shè)提供資源基礎(chǔ)。在生態(tài)、環(huán)境脆弱區(qū)域加大造林力度,保障生態(tài)公益林的采伐與更新配套,促進(jìn)林地利用率顯著提高。在保證森林資源數(shù)量的同時(shí),要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量最優(yōu),這對(duì)于提高人民對(duì)林業(yè)資源的需求,保護(hù)環(huán)境,創(chuàng)造人與自然的和諧都至關(guān)重要。 2.2加強(qiáng)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)追求的一種最優(yōu)狀態(tài),這是為了在林區(qū)提高經(jīng)濟(jì)效益、提高生態(tài)效益和社會(huì)最優(yōu)效益的目標(biāo)下,達(dá)到林業(yè)各產(chǎn)業(yè)和諧
7、發(fā)展的狀態(tài)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅包括傳統(tǒng)意義下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化兩方面,森林資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的剛性需求的矛盾日益尖銳,在這樣的形勢(shì)下,林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)謀求與自然環(huán)境平衡,這要求林業(yè)部門在利用資源的同時(shí),要保護(hù)好人類生存和發(fā)展所必需的資源基礎(chǔ),密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的負(fù)面的生態(tài)和環(huán)境后果。即林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還包含林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。所以構(gòu)建的發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,除了要保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)、發(fā)展速度的均衡,我國(guó)當(dāng)前在林業(yè)產(chǎn)