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《法治政府建設(shè)的程序主義進(jìn)路》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、法治政府建設(shè)的程序主義進(jìn)路中國當(dāng)前的法治政府建設(shè)進(jìn)路存在重內(nèi)部機(jī)制、輕外部機(jī)制,重實(shí)體權(quán)限設(shè)定機(jī)制、輕程序規(guī)范機(jī)制,重事后救濟(jì)和追責(zé)機(jī)制、輕過程規(guī)范機(jī)制的結(jié)構(gòu)性缺陷,難以對在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)、國家權(quán)力與公民權(quán)利結(jié)構(gòu)中都過于強(qiáng)大的行政權(quán)形成有效的規(guī)范制約。行政程序作為來自外部的、規(guī)范行政權(quán)行使過程的規(guī)范機(jī)制,具有防止行政權(quán)濫用的消極控權(quán)功能和助推行政權(quán)積極行使的公共意志形成功能,中國未來的法治政府建設(shè)重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向行政程序機(jī)制的完善。當(dāng)前的分散單行行政程序立法模式存在諸多問題,難以滿足法治政府建設(shè)進(jìn)路轉(zhuǎn)型的需
2、要,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)地方法治政府建設(shè)程序主義進(jìn)路探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,盡快從分散立法走向統(tǒng)一立法,盡早制定規(guī)范行政權(quán)的行政程序法典,確立并實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)、參與權(quán)的制度化,在利益多元化的社會條件下保障社會轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)。歷經(jīng)三十年改革開放,法治的理念已經(jīng)在我國深入人心,但在踐行法治的路徑上卻依然存在種種爭議,如何認(rèn)識和對待程序法治在通往法治之路中的地位和作用尚未取得共識,[1]是否必須制定規(guī)范行政權(quán)的行政程序法依然存在爭論。在國家行政程序立法停滯不前的情況下,2008年10月1日,首部地方行政程序立法《湖南省行政
3、程序規(guī)定》(以下簡稱《湖南程序規(guī)定》)開始實(shí)施,開啟了中國法治政府建設(shè)程序主義進(jìn)路的地方探索。之后,四川省涼山自治州、云南省永平縣、廣東省汕頭市、山東省、甘肅省酒泉市、陜西省西安市相繼跟進(jìn)。[2]盡管地方行政程序立法數(shù)量不多,卻覆蓋了中國橫縱雙向各種類型的行政區(qū)域,為國家層面行政程序法的制定提供了寶貴的實(shí)證經(jīng)驗。由此,梳理中國法治政府建設(shè)的進(jìn)路,探討程序在法治體系中的功能,在反思我國行政程序立法的特點(diǎn)及其問題基礎(chǔ)上,歸納提煉地方行政程序立法實(shí)踐的經(jīng)驗,應(yīng)該對排解分歧、促進(jìn)共識,實(shí)現(xiàn)黨的十八大報告提出的
4、法治政府建設(shè)目標(biāo)具有積極意義。一、對當(dāng)前法治政府建設(shè)進(jìn)路的反思法治政府的核心是行政權(quán)依良法行使。這一目標(biāo)在我國主要通過以下四大機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)。其一,行政權(quán)限法定機(jī)制。行政權(quán)限由立法機(jī)關(guān)制定行政組織法、部門管理法等法律予以設(shè)定。這是立法權(quán)對行政權(quán)的規(guī)范制約,是關(guān)于行政權(quán)的源頭規(guī)范。其二,行政訴訟機(jī)制。由人民法院對具體行政行為的合法性進(jìn)行事后審查,違法的具體行政行為予以撤銷,行政機(jī)關(guān)違法侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的,判決其承擔(dān)國家賠償責(zé)任。這是司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督,是關(guān)于行政權(quán)的事后審查。其三,上級行
5、政機(jī)關(guān)日常監(jiān)督、行政復(fù)議、行政監(jiān)察、審計等層級監(jiān)督機(jī)制和專門監(jiān)督機(jī)制。由行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督或者專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督審查,包括行政復(fù)議、行政監(jiān)察與黨的紀(jì)律檢查、審計、信訪、行政問責(zé)等制度。這是行政權(quán)的自我監(jiān)督機(jī)制。其四,行政程序機(jī)制。如行政許可法規(guī)定了行政許可程序制度,優(yōu)化許可流程,要求行政機(jī)關(guān)公開許可過程和結(jié)果,作出許可決定時聽取申請人意見。這是以公民權(quán)利制約行政權(quán)力,是對行政權(quán)的過程規(guī)范。這四大機(jī)制構(gòu)成依法行政和法治政府建設(shè)工作的各個方面,從不同角度規(guī)范行政權(quán),
6、構(gòu)成相對完整的行政權(quán)力規(guī)范體系。當(dāng)前,不同機(jī)制的制度化程度并不均衡,有的已由全國人大立法規(guī)定基本制度,如行政訴訟、行政復(fù)議、行政監(jiān)察等已制定行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法,有的尚未制定基本法,如行政程序機(jī)制尚未制定行政程序法。就結(jié)構(gòu)而言,中國的法治政府建設(shè)進(jìn)路呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):第一,重內(nèi)部機(jī)制、輕外部機(jī)制。目前已經(jīng)建立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,除上下級之間的日常領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督外,還包括黨的紀(jì)律檢查委員會、監(jiān)察、審計、行政復(fù)議、信訪、行政問責(zé)等多種監(jiān)督制度。與國外更重視外部監(jiān)督機(jī)制的建立和完善相比較,來自外部的人民
7、法院行政訴訟機(jī)制、公民程序權(quán)利行政程序機(jī)制等,居于較為弱勢的地位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮規(guī)范作用。全國人民代表大會和各級地方人民代表大會雖然是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān),但是由于多方面原因,憲法關(guān)于人大的職權(quán)的規(guī)定,得不到落實(shí),未能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。第二,重實(shí)體法規(guī)范機(jī)制、輕程序規(guī)范機(jī)制。在行政法治領(lǐng)域,長期以來我們將立法工作的重點(diǎn)放在實(shí)體法的制定上,重視對行政機(jī)關(guān)權(quán)限和管理措施的規(guī)定,對于行政機(jī)關(guān)如何行使職權(quán)、應(yīng)當(dāng)遵循何種程序則缺乏有效的規(guī)定。這一狀況在行政處罰法出臺后方得到一定程度改善,但仍沒有根本
8、解決?，F(xiàn)有的行政程序規(guī)范多數(shù)由行政立法加以規(guī)定,如《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《政府信息公開條例》都是國務(wù)院制定的行政法規(guī)。第三,重事后救濟(jì)和問責(zé)、輕過程規(guī)范機(jī)制。中國目前已經(jīng)制定行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法,這些都是對具體行政行為的事后救濟(jì)機(jī)制,尚未制定規(guī)范行政過程的行政程序法。此外,行政問責(zé)近年來得到重視和強(qiáng)調(diào),對督促官員認(rèn)真履行職責(zé)發(fā)揮了很好的作用,然而,欠缺制度支撐的、泛化的問責(zé)造成了比較嚴(yán)重的行政消極不作為現(xiàn)象,行政的
