經(jīng)營城市的探索與實踐

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1、經(jīng)營城市的探索與實踐在經(jīng)濟全球化和中國加入WTO、城市化和城市現(xiàn)代化進程加快的新的形勢下，傳統(tǒng)的城市建設(shè)和管理方式已不能適應(yīng)，需要進行新的探索。有人提“城市經(jīng)營”，認為城市類似放大了的企業(yè)，城市和企業(yè)一樣需要經(jīng)營；有人提“經(jīng)營城市”。有人認為，“城市經(jīng)營”是研究“經(jīng)營城市”規(guī)律的科學（注：劉文儉：《城市經(jīng)營概論》，《現(xiàn)代城市研究》，2001年第5期。）。我采用“經(jīng)營城市”的提法，認為“經(jīng)營城市”的提法更為妥貼、適當?！　∫弧⒔?jīng)營城市理念的內(nèi)涵和必要性　?。ㄒ唬┙?jīng)營城市是一個全新的理念　　經(jīng)營城市，簡

2、言之是把城市的資源和延伸資源作為資產(chǎn)，通過市場運作，獲取經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，促進城市發(fā)展。經(jīng)營城市的主體是城市政府。經(jīng)營城市要“政府主導，企業(yè)參與，市民關(guān)心”?！　≌墙ㄔO(shè)和管理城市的主體，對經(jīng)營城市起著主導作用。政府全權(quán)負責城市的規(guī)劃和規(guī)劃的實施。企業(yè)參與經(jīng)營城市。一方面，企業(yè)可以參與投資；另一方面，企業(yè)操作經(jīng)營城市的具體項目，實現(xiàn)城市規(guī)劃目標。城市環(huán)境質(zhì)量是市民生活質(zhì)量的重要組成部分，城市公共物品的價格直接關(guān)系到市民的消費支出。市民是城市的主人，市民關(guān)心經(jīng)營城市的內(nèi)容和方案。城市規(guī)劃的實現(xiàn)，

3、必須依靠市民的配合?！　〗?jīng)營城市的客體主要有：(1)城市有形資產(chǎn)：城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發(fā)利用和升值，對已使用的土地進行再開發(fā)再升值；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，如路、橋、飛機場、火車站、汽車站、地下管網(wǎng)等；城市公共產(chǎn)品，如水、電、氣、熱等。(2)城市無形資產(chǎn)：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投資軟環(huán)境（法規(guī)、政策、辦事效率、市民素質(zhì)）、城市風光等。(3)城市延伸資產(chǎn)，如路、橋冠名權(quán)等?！　。ǘ┙?jīng)營城市的必要性　　1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與實現(xiàn)城市化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)

4、發(fā)展要求不適應(yīng)，急需完善。城市的道路網(wǎng)負荷不均衡，機動車停車場等靜態(tài)交通設(shè)施嚴重短缺。公共交通和對外交通不足，交通現(xiàn)狀與優(yōu)化交通環(huán)境要求不適應(yīng)。需要發(fā)展快速、便捷的城市公共交通和航空、鐵路、高速公路交通，并在時空、航班線路上合理有序。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)。污水、生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)不足，城市公共綠地短缺，分布不均勻，生態(tài)補償功能差，居住環(huán)境質(zhì)量不高。城市水、電、氣、熱供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量與城市化和城市現(xiàn)代化要求不適應(yīng)。城市電信、郵政與信息時代對優(yōu)化投資通訊環(huán)境要求不適應(yīng)?！　?.傳統(tǒng)的

5、投融資體制、機制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需有規(guī)劃，有發(fā)展目標，并通過項目實施。但所有項目的實施，必須以資金為基礎(chǔ)?；I集資金是關(guān)鍵。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金需求量大，但籌資困難。如果舉債建設(shè)，不僅巨額舉債有困難，而且必然遇到還貸的效益性問題，又無法進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的良性循環(huán)，必然使其債務(wù)越積越多。而傳統(tǒng)的投融資體制、機制，不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各大企業(yè)集團期望出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺少準入規(guī)則，投資管理呈封閉式運行，使外界參與投資

6、出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)，抑制了企業(yè)間參與經(jīng)營性項目公平競爭的渠道，阻礙了建設(shè)資金投入的健康發(fā)展?！　《⒊鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要利用資本市場　　資本市場是指交易期限在一年以上的長期金融市場，主要滿足中長期資金需求和政府等機構(gòu)彌補財政資金不足的需要。它包括證券市場、投資基金市場、長期存貸市場等。資本市場的基本作用，就是通過證券、基金等金融工具的交易，為資本供求者提供多種可能的選擇機會，以適應(yīng)不同投資和融資的要求，將資本向有效的使用方面進行資源整合，形成新的要素配置，促進新的供給盡快形成并發(fā)揮效用?！　≠Y本市場與城市

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資關(guān)系密切。首先，資本市場上的各種金融工具以不同的方式和期限，為市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施的投融資提供了多種渠道、多種方式的選擇，可有效地解決項目的資金問題。其次，利用資本市場是改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制的重大突破。一方面有助于企業(yè)和項目產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的變化，即明晰產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)的權(quán)能同利益掛鉤，以產(chǎn)生各種效益，同時推進企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使其適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。另一方面，通過利用資本市場積極培育競爭性投融資機制，以競爭帶動資本和其他要素的最佳配置，并在相當程度上降低投融資成本，

8、并且加強和改進項目管理。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資領(lǐng)域為資本市場開辟了新的業(yè)務(wù)空間，有利于資本市場擴大規(guī)模。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求巨大，資本市場在滿足這一巨大需求的過程中不僅可以擴大業(yè)務(wù)范圍，并且還能創(chuàng)造出新的金融工具。第四，利用資本市場可以部分解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資問題，提高投資效率，分攤投資風險，減少政府的投資負擔。第五，可以促進部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)的流通，增加這些資產(chǎn)的實現(xiàn)能力，變“死”資產(chǎn)為“活”資金，實現(xiàn)投資的良性循環(huán)。第六，通過資本注入方式