城市經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)的探索[參考]

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1、城市經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)的探索[摘要]本文闡述了城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)定位應(yīng)該是城市的增殖經(jīng)營(yíng)，從而引出城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)就是如何提高城市總資產(chǎn)價(jià)值。[關(guān)鍵詞]城市化城市經(jīng)營(yíng)城市總資產(chǎn)價(jià)值21世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，同時(shí)也是中國(guó)改革從政府推動(dòng)改革向改革推動(dòng)政府的世紀(jì)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，建立公共行政為目標(biāo)的“改革政府”的改革，一方面，使政府逐漸從市場(chǎng)領(lǐng)域退出的同時(shí)，在中國(guó)走向城市化過程中，中國(guó)城市政府又面臨著從經(jīng)營(yíng)城市、營(yíng)銷城市的高度進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。一、什么是城市經(jīng)營(yíng)西方學(xué)者根據(jù)新

2、公共管理理論和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了“城市企業(yè)”的概念，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用企業(yè)的方法來管理和經(jīng)營(yíng)城市。國(guó)內(nèi)著名城市學(xué)家朱鐵臻認(rèn)為，所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是從政府角度出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，讓市長(zhǎng)進(jìn)市場(chǎng)。其中，自然資源主要是指城市的土地、山水、空間等；基礎(chǔ)設(shè)施資源主要是指城市的電力、道路、橋梁、通信網(wǎng)絡(luò)，以及市政公用設(shè)施等；人文資源主要是指城市的人力資源、文化資源、科技資源和政府資源等。由以上幾類資源派生出來的資源還有信息資源、品牌資源和注意力資源等，這些，都

3、是可供經(jīng)營(yíng)的城市資源。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展、科技的發(fā)展，城市經(jīng)營(yíng)資源的內(nèi)涵和外延還將不斷豐富和擴(kuò)大。經(jīng)營(yíng)城市的理論依據(jù)，在于城市是有價(jià)值的實(shí)體。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工和上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是人類文明的結(jié)晶。一切構(gòu)成城市空間和功能的載體，無一不凝聚著人類的智慧和勞動(dòng)。因此，城市是有價(jià)值的客觀存在，是城市社會(huì)漫長(zhǎng)發(fā)展中集聚的巨大財(cái)富，通過經(jīng)營(yíng)城市可以達(dá)到保值增值的目的。二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)定位：城市增殖經(jīng)營(yíng)計(jì)劃式的城市經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)的最大區(qū)別就在于，計(jì)劃式城市經(jīng)營(yíng)沒有將城

4、市看成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的開放系統(tǒng),而是將城市看成了一個(gè)受政府控制的封閉系統(tǒng),將所管轄的城市看成“諸侯封地”來經(jīng)營(yíng)。在這種觀念下，城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)定位,只能是“守城經(jīng)營(yíng)”。守城經(jīng)營(yíng)只能是城市存量資源的經(jīng)營(yíng);恰恰相反,市場(chǎng)導(dǎo)向的城市經(jīng)營(yíng)觀是將城市看成市場(chǎng)體系中參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)開放系統(tǒng)。在現(xiàn)代統(tǒng)一市場(chǎng)體系中，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素除了城市的土地資源之外,其他資源處于高度的流動(dòng)中,城市雖然具有使生產(chǎn)要素集聚的功能,但城市不能固化這些要素。正如馬克思所講的資本的本性是在不斷地循環(huán)中增殖一樣，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增

5、長(zhǎng)也是生產(chǎn)要素在不斷地高速流動(dòng)和不斷地快速密集中完成增殖。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律決定了現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)定位，只能是適應(yīng)城市間要素的高度流動(dòng)和高度密集的要求，在參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)城市的增殖經(jīng)營(yíng)。從城市增殖經(jīng)營(yíng)的觀念認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市系統(tǒng)，現(xiàn)代城市由四個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成。1.城市接納產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚和增殖的環(huán)境系統(tǒng)。城市環(huán)境系統(tǒng)由兩個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成:一是城市物質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)(硬環(huán)境系統(tǒng)）。該系統(tǒng)由三大要素構(gòu)成:城市的土地要素;滿足生產(chǎn)和生活需要的城市基礎(chǔ)實(shí)施要素,也叫城市的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng);公共生態(tài)環(huán)境要素。二是以人為載

6、體的城市社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)(軟環(huán)境系統(tǒng)）。社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)由三大要素構(gòu)成:文化形態(tài)、知識(shí)存量、服務(wù)效率。文化形態(tài)是由城市特定的歷史積淀形成的歷史文化、現(xiàn)代文化的綜合。知識(shí)存量是指存在城市中人力資源和教育系統(tǒng)中知識(shí)的總和。服務(wù)效率包括市場(chǎng)供給私人服務(wù)和政府提供的公共服務(wù)效率。2.以企業(yè)為主體的城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是指在城市提供的環(huán)境系統(tǒng)平臺(tái)之上存在的企業(yè)群落。支撐現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，并不局限在工業(yè)領(lǐng)域，可以是旅游業(yè)，也可以是商貿(mào)業(yè)，但不論是什么產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最終都表現(xiàn)為企業(yè)的存在和發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)學(xué)角

7、度看，城市化的程度與企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的發(fā)展程度成正比(周天勇2001）。3.由城市環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)和城市生活綜合形成的城市形象系統(tǒng)。城市形象由四部分構(gòu)成:(1)表現(xiàn)城市文化的理念識(shí)別系統(tǒng)（CMI）;城市理念是特定的城市歷史、城市精神、城市發(fā)展目標(biāo)的濃縮;(2)以城市市民和城市各種組織為載體的城市行為識(shí)別系統(tǒng)（CBI），城市行為是城市理念和文化在城市的社會(huì)表現(xiàn)，又具體表現(xiàn)為城市的市民的素質(zhì)、品位，以及城市的民風(fēng)、誠(chéng)信、私人和公共服務(wù)的效率;(3)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)識(shí)別系統(tǒng)（CIS），是旅游城市，還是商貿(mào)城市、或是制

8、造業(yè)、資源型城市等;(4)以城市建筑風(fēng)格、街道等構(gòu)成的城市景觀是城市的視覺識(shí)別系統(tǒng)（CVIS）。4.以制度創(chuàng)新為核心，以政府為主體的城市管理系統(tǒng)。城市的制度變遷來自兩種力量：一種是自下而上來自市場(chǎng)推動(dòng)的民間力量，稱為市場(chǎng)推動(dòng)的制度變遷；另一種是自上而下來自政府推動(dòng)的官方力量，稱為政府推動(dòng)的制度變遷。政府對(duì)城市的管理有多種途徑和手段，如審批、監(jiān)管、政策等手段，但能夠帶來城市增殖的城市管理是具有制度創(chuàng)新內(nèi)涵的創(chuàng)新。如果從價(jià)值形態(tài)來