南水北調(diào)工程建設(shè)資金籌措

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1、南水北調(diào)工程建設(shè)資金籌措摘要：由于地勢、氣候不同，我國北方地區(qū)普遍缺水，南方部分地區(qū)又經(jīng)常受到洪水的威脅和滯澇等災(zāi)害困擾，缺水和洪澇災(zāi)害不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年經(jīng)濟(jì)損失在3000億元人民幣以上，實施跨區(qū)、跨流域調(diào)水非常必要、意義重大，南水北調(diào)工程規(guī)模宏浩、投資巨大，建設(shè)資金籌措需有穩(wěn)定的來源，立法征收水資源稅和水利建設(shè)費是國家水利建設(shè)投資的主渠道和可靠來源，建議“人大”盡快立法、開征稅費，早日動工興建南水北調(diào)工程。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程資金籌措研究　1南水北調(diào)工程建設(shè)的必要性和緊迫性　　水是生命之源，水是一切生物賴以生存和現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或

2、缺的必要條件。由于地勢、地貌、氣候條件不同，我國水資源分布極不均衡，總量中81%的水量集中在長江以南各流域、地區(qū)，加上年際間豐枯變化，一方面北方地區(qū)長期干旱缺水；另一方面南方各流域(地區(qū))交替發(fā)生洪澇災(zāi)害?！　∷Y源是一切資源中最重要的資源；水災(zāi)和干旱則是一切自然災(zāi)害中(范圍之廣、損失之慘)最首要的災(zāi)害。為趨利避害，充分開發(fā)、利用水資源，結(jié)合防洪功能的輸水、調(diào)水，以解決北方地區(qū)缺水和改善生態(tài)已非常必要，意義重大?！　?南水北調(diào)建設(shè)規(guī)模與資金需求　　根據(jù)“十五”計劃和水利總體規(guī)劃，近期(2010年前后)擬從長江流域向北調(diào)水總規(guī)模(水量)約400

3、億m3。以2000年價格估算，輸水工程建設(shè)靜態(tài)總投資約需4500億～5000億人民幣。2010年前，先期實施的(即東、中、西一期)工程投資需1800億～2000億人民幣，按6年的工期測算，動態(tài)投資約需2200億～2400億人民幣，平均每年300億～400億人民幣(隨調(diào)水方案的最終確定，該投資還將有一定改變)。如果考慮調(diào)水與受水區(qū)當(dāng)?shù)厮畮炻?lián)通以相互調(diào)節(jié)和補(bǔ)償，還需要建設(shè)互通的管道、閘室、泵站和與之配套的城市給排水及環(huán)保設(shè)施，改造相關(guān)水庫等投資上千億人民幣，那么上述標(biāo)明的動態(tài)投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！　∧纤闭{(diào)(包括西線、中線、東線和引江濟(jì)淮線)是事關(guān)國

4、家經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略工程，不僅輸水設(shè)施投資巨大，而且輸水、提水(東、西線)以及配套的排水和污水處理等運行成本十分驚人。除此之外，調(diào)水及水源工程建設(shè)投資還受下列諸多因素的影響：　　(1)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加以及調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的水源上游無序引水、抽水、浪費等，按當(dāng)前調(diào)水方案及水量，北方受水區(qū)的缺水缺口愈來愈大，南方供水區(qū)水源可能不足，前者導(dǎo)致調(diào)水量需增加，后者擬增補(bǔ)水工程；　　(2)若為全年均衡調(diào)水，水源區(qū)的枯水期自身水質(zhì)、生態(tài)都會受到負(fù)面影響，必然增大環(huán)保投入和供水處理成本；　　(3)長江三峽水利樞紐庫區(qū)及以上是南水北調(diào)最優(yōu)質(zhì)、可靠的水源，但從該區(qū)

5、域調(diào)水或補(bǔ)水，勢必影響已建電站的發(fā)電量，按中線調(diào)補(bǔ)水200億m3計算，三峽電廠和葛洲壩電廠總電量將減少6%～8%，即60.24億～80.32億k3。南水北調(diào)是造福國人、蔭及子孫、苦在當(dāng)代、利存千秋的自然、社會生態(tài)工程，理應(yīng)由國家統(tǒng)籌資源實施。但在國家財政緊張、資金困難情況下，研發(fā)穩(wěn)定的資金渠道，合理、迅速籌集建設(shè)資金至關(guān)重要?！　∫怨P者謹(jǐn)飭研究，從取之于民、用之于民，社會風(fēng)險與社會利益因果互動的理念考慮，建議國家(全國人大常委會)為南水北調(diào)專門立法，在全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)征收水資源稅和水利設(shè)施建設(shè)費，從根本上解決南水北調(diào)的建設(shè)資金及大中城市防洪投資

6、的資金來源。資源稅的范圍及具體操作是，國家頒布法律文件，由各流域機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)毓┧块T、國稅局聯(lián)合依法征收抽水、取水單位的水資源稅(農(nóng)民生活和糧食生產(chǎn)用水免征)，稅率暫定為0.1～0.2元/m3。其中，農(nóng)村非糧食生產(chǎn)、生活(如養(yǎng)殖)用水征收0.1元/m3，城鎮(zhèn)非生活用水征收0.2元/m3。水利設(shè)施建設(shè)費(或稱基金)的征收范圍及操作，由城鎮(zhèn)國稅局和供水部門在居民生活用水中代征水利與防洪(災(zāi))建設(shè)費(基金)，費率長期固定為0.5元/m3。我國已加入“WTO”，農(nóng)民可能面臨國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入引發(fā)的激烈競爭，為提高農(nóng)民競爭力，減輕其負(fù)擔(dān)，對農(nóng)民免征該項費用。

7、根據(jù)統(tǒng)計資料，我國可利用的水資源總量約4770億m3，人均可利用460m3。在668座大中城市中，第二、第三產(chǎn)業(yè)和居民年用水量達(dá)1500億m3以上。其中，居民生活用水800億m3左右，非生活用水(工業(yè)、機(jī)關(guān)、服務(wù)業(yè)等)700億m3左右。以上述稅(費)率測算：　　年征收水資源稅為700億m3×0.2元/m3=140億元；　　水利建設(shè)費(基金)為800億m3×0.5元/m3=400億元，兩項稅費合計540億元(未含農(nóng)民非糧食生產(chǎn)用水水資源稅)。若部分工業(yè)和服務(wù)業(yè)使用城市自來水，該稅費值還可能增大。另外，對賓館、飯店、高檔娛樂和沖洗服務(wù)業(yè)等稅費的征

8、收，可適當(dāng)提高稅率。如果將8000萬～10000萬進(jìn)入城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民計算在內(nèi)，水利設(shè)施建設(shè)費將多征30億～50億元，兩項總計約570億～600億元，完全能滿足國家投